2010年下半年公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及解析
注：山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏
一、注意事項
1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。
2、監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，你應(yīng)立即停止作答。將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。
4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。
5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！
6、嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料：
1、山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護資源的環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70％以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60％。
具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15％。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元，在礦難方面，過去平均每年10個以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當(dāng)于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，前些年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于生產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60％以上的規(guī)模。
2、朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。
擁有先進開采技術(shù)，管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個煤礦，產(chǎn)能達到620萬噸！”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7％和51％；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3％和49％。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責(zé)同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧視，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30％提高到75％以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以以每年30萬畝的速度推進，目前全市森林覆蓋率達22.88％，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。
3、目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結(jié)束并購工作。可黃某一直稱自已在外地，沒有時間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資本基本上在4800萬元左右，黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買時花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會加價50％出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”
針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老板沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負責(zé)同志說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補償。
對于煤老板的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50％給予經(jīng)濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源價款的同時，按照原價款的100％給予經(jīng)濟補償。
4、山西省主要負責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達到98.5％，兼并重組主體到位率達到96％。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40％，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3。
5、煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)�；_采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高，澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71％，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62％，美國煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70％左右。
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6％，美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18％左右，俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95％，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。
6、專家A認為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展�！�
專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。
專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資都者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務(wù)推進的，政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟，我認為這種做法值得商榷。
7、越來越多的人認識到，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)相當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦�！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。
曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”
8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)鏡內(nèi)，年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有重點煤礦為主，其比例占到了75％以上。如何對國有在煤礦進行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部的當(dāng)務(wù)之急。
9、2010年1月5日，國家能源局某負責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。
河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年的120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。
山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬噸。
10、這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買都買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。區(qū)政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負責(zé)人在接受記者采訪時也坦承：根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾渴袌鰞r格，1萬元確實太低了�！八硎�，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)豐在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓”確有不妥“。
那么”東梁煤故“到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，”東梁煤礦“的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示，”東梁煤礦“年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而”東梁煤礦“2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當(dāng)時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60％的回采率，價值約3億元，再加上”東梁煤礦“以”國有“身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，因此”東梁煤礦“的保守價值應(yīng)為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就”東梁煤礦“而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬于無效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責(zé)同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)”十二五“規(guī)劃的框架，他表示，”十二五“期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65％以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展但重點是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機械化開采。
做答要求
一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。
二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。
三、結(jié)合”給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓“這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。
四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫一篇議論文。（40分）
要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；
2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；
3.總字數(shù)100－1200字。
參考答案解析
一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。
【參考答案】
爭議一：煤老板認為煤礦資產(chǎn)和補償被過低評估，但專家認為要核減其繳納的煤炭資源價款差額，補償也不包括未來利潤的預(yù)期收益和私下交易成本。
爭議二：部分人擔(dān)心重組后，難以保證煤炭供應(yīng)。但事實上，山西的煤炭產(chǎn)量逐步增長，經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政貢獻率提高。
爭議三：一些專家認為重組順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要注。但另有專家認為政府主導(dǎo)的資源整合并非科學(xué)合理，單純強調(diào)礦井規(guī)模，政府過多干預(yù)經(jīng)濟，與投資者合法權(quán)益相矛盾。（200字）
二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。
【參考答案】
這一觀點的主要依據(jù)是：
一、煤炭資源整合關(guān)閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環(huán)境破壞。
二、煤炭資源整合改變了煤炭企業(yè)多小散亂的分布格局和無序競爭的市場狀態(tài)，有助于推動企業(yè)提高生產(chǎn)力水平，為其做大做強提供了發(fā)展機遇。
三、煤炭資源整合有助于提高經(jīng)濟效益、增加財政收益，減少稅費流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業(yè)對財政的貢獻率仍在繼續(xù)提高。
四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，降低事故率和死亡率。
五、煤炭資源整合使得煤炭企業(yè)調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)而投資陽光產(chǎn)企和新農(nóng)村建設(shè)，有助于企業(yè)長遠發(fā)展，也有助于樹立山西企業(yè)和企業(yè)家良好形象。（298字）
三、結(jié)合”給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓“這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。
【參考答案】
東梁煤被低價轉(zhuǎn)讓，山西煤炭資源整合應(yīng)從中吸取教訓(xùn)：
第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評估標準和評估內(nèi)容。由專業(yè)機構(gòu)對煤礦企業(yè)的煤炭儲量進行全面評估，企業(yè)和政府部門不得擅自修改評估標準。企業(yè)轉(zhuǎn)讓價格必須包含實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓價格中要占重頭。
第二，要制這煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬國家所有，煤礦企業(yè)對資源只擁有益物權(quán)，沒有處分權(quán)。在實際轉(zhuǎn)讓過程中，企業(yè)的采礦權(quán)必須包含在內(nèi)才屬于有效交易。
第三，要對煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓程序進行嚴格監(jiān)管。轉(zhuǎn)讓過程要進行公開的掛牌招標出售，并由監(jiān)管部門全程跟蹤監(jiān)督，轉(zhuǎn)讓后政府官方文件要予以公示，接受社會監(jiān)督。（295字）
四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫一篇議論文。（40分）
要求：
1、參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；
2、觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；
3、總字數(shù)100－1200字。
【參考答案】
推動企業(yè)整合重組實現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展
煤炭資源是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要命脈，以山西為代表的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地肩負著保證國家能源供應(yīng)的重任。但長期以來，企業(yè)的集中度低、過度開采、無序競爭卻制約著我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
縱觀我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)量及行業(yè)經(jīng)濟效益均穩(wěn)步提升，但繁榮的背后卻存在著深層的隱憂。一方面，由于開采秩序混亂，為腐敗的滋生創(chuàng)造了溫床，監(jiān)管的缺失更加重了行業(yè)的失范，不僅有損黨和政府形象，危及國家能源安全，更使煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。另一方面，長期存在為獲取不正當(dāng)利益而進行的違法違規(guī)經(jīng)營和日益猖獗的非法交易，造成了國有資產(chǎn)重大流失，甚至影響到行業(yè)資源重組的邁進步伐。
面對這些阻礙煤炭工業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展的不良弊端，”朔州途徑“為我們帶來了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造的探索價值，更為國家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據(jù)”朔州途徑“為我們帶來了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造的探索價值，更為國家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據(jù)”朔州途徑“的發(fā)展思路，進一步推動煤炭企業(yè)的整合重組，提高整個行業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
第一，優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理布局的產(chǎn)業(yè)空間，逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移煤炭資源。資源整合要打破所有制界限，因礦制宜，優(yōu)先發(fā)展大型煤礦企業(yè)，以大帶小，同時要給予優(yōu)勢私營企業(yè)一定的參與權(quán)利參與。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、完善組織機構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)一的多元化、集約化，機械化發(fā)展。
第二，提升煤炭資源綜合生產(chǎn)力。借助煤炭資源整合改造之際，采取強制措施，進一小淘汰和關(guān)閉落后企業(yè)。革新煤炭開采技術(shù)，更新節(jié)能手段，提高煤炭的回采率。打造優(yōu)勢品牌，提升煤炭行業(yè)的競爭力。以煤炭企業(yè)為依托，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第三，加強煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理。改變過度干預(yù)模式，以宏觀調(diào)控和經(jīng)濟手段為主，對煤炭企業(yè)進行適度管理。嚴厲整治違法違規(guī)經(jīng)營行為，根據(jù)不同對象及情況確定合理補償標準。加強監(jiān)管力度，對不合規(guī)定的企業(yè)要進行停產(chǎn)整頓，保障安全生產(chǎn)。明確評估標準和內(nèi)容，規(guī)范整合流暢，保障整合過程的公開、透明。
第四，保障礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)。加大對生態(tài)環(huán)境的補貼力度，按照”以煤補林“，”以黑補綠“的要求，做好礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)工作。增強環(huán)境意識，加強企業(yè)社會責(zé)任感，促進經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。面對世界愈演愈烈的低碳經(jīng)濟風(fēng)潮，我國煤炭產(chǎn)業(yè)必須改變多、小、散、亂的格局，追求規(guī)模、效益、綠色的發(fā)展模式。”朔州途徑‘正是這一發(fā)展模式的最好注腳。各地必須結(jié)合實際，推進煤炭產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化，促進其持續(xù)健康發(fā)展。（1087字）
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