2008年海南省公務(wù)員考試申論真題及解析
�。M分100分時(shí)限150分鐘）
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
4.請(qǐng)?jiān)谥付ㄎ恢米鞔穑诓莞寮埳匣蛘咂渌胤阶鞔鹨宦蔁o(wú)效。
一、資料
1.地處江西東部山區(qū)的樂(lè)安縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。幾年前全縣有數(shù)十萬(wàn)貧困人口，長(zhǎng)年來(lái)，貧困問(wèn)題一直都是困擾當(dāng)?shù)卣闹匾獑?wèn)題，農(nóng)民人均1000元左右的純收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)。
樂(lè)安縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫17.8℃，一月最冷，月平均氣溫為5℃，七月最熱，平均氣溫為29℃，全年無(wú)霜期271天，年平均降雨量為1659～1930毫米，晝夜溫差大，水資源豐富，這些都為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供了理想的氣候條件。
為了發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，該縣1998年從福建引進(jìn)雙孢蘑菇，剛開(kāi)始的時(shí)候只是一種實(shí)驗(yàn)性的項(xiàng)目，種植面積只有10多畝。第一筆蘑菇獲得了巨大收益，種植規(guī)模開(kāi)始逐漸增大。2003年在縣委、縣政府引導(dǎo)扶持下，成立了“樂(lè)安縣蘑菇產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，幫助蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而今，樂(lè)安縣已經(jīng)成為全省最大的雙孢蘑菇生產(chǎn)基地。
然而，隨著面積的逐年擴(kuò)大，新的問(wèn)題也開(kāi)始困擾著廣大菇農(nóng)：一是菌種質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)量持續(xù)偏低，加工簡(jiǎn)單粗放；二是木材消耗量過(guò)大，一畝大棚消耗木材50立方米以上，成本居高不下；三是銷售渠道窄，僅靠牛田鎮(zhèn)傍安村的蘑菇協(xié)會(huì)銷售鮮菇，加工能力又不足，菇農(nóng)銷售成本相對(duì)較高。
為解決這個(gè)問(wèn)題，樂(lè)安縣提出要有針對(duì)性地走節(jié)約型發(fā)展的路子，引導(dǎo)蘑菇產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展。該縣以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，撥出20萬(wàn)元�？�，用于解決蘑菇生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和聘用技術(shù)員；開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)，制作生產(chǎn)流程圖；還幫助種菇能人鄒炳錦創(chuàng)辦了年產(chǎn)50萬(wàn)瓶菌種、加工能力達(dá)100噸的“錦達(dá)食用菌發(fā)展有限公司”，實(shí)行蘑菇生產(chǎn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一供應(yīng)菌種，統(tǒng)一技術(shù)流程，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格。此舉不僅提高了蘑菇品質(zhì)，而且菇農(nóng)滯銷的蘑菇也有了加工場(chǎng)所，大大降低了銷售成本。
此外，該縣從廣西、福建等地高薪聘請(qǐng)了技術(shù)員，在全縣大面積推廣地栽蘑菇技術(shù)，逐步淘汰原有的消耗大量木材資源的大棚蘑菇。樂(lè)安縣農(nóng)業(yè)部門選準(zhǔn)生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快，稻草、牛糞等原料可就地就便取材的蘑菇產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用廢棄的稻草培育蘑菇，推廣地栽蘑菇。新的種植方法不僅省工時(shí)、省配料、省木材，而且蘑菇品質(zhì)好、效益高。這不僅可以促進(jìn)農(nóng)民增收，而且還有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。該縣萬(wàn)崇鎮(zhèn)上羅村3戶農(nóng)戶合伙栽培蘑菇2200平方米，扣除栽培成本1.5萬(wàn)元和菇棚折舊費(fèi)3000元，當(dāng)年純收入就達(dá)36000元。發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)不僅菇農(nóng)增加了收入，還吸收了15萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞力就業(yè)，勞動(dòng)工資達(dá)450萬(wàn)元，平均每個(gè)農(nóng)村人口增收近20元。
江西省樂(lè)安縣逐步形成了“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈，成為全省最大的雙孢蘑菇生產(chǎn)基地，菇農(nóng)年人均增收1000元以上。按照全縣2005年新增200畝地栽蘑菇計(jì)算，僅木材就可節(jié)約8000多立方米，加上其他各環(huán)節(jié)的成本，可節(jié)約資金300多萬(wàn)元。2006年，該縣確定把發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)、壯大蘑菇協(xié)會(huì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，產(chǎn)品取得國(guó)家無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)志，發(fā)展會(huì)員305人，蘑菇種植面積36萬(wàn)平方米，總產(chǎn)1200多噸，產(chǎn)值600余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶420戶，戶均增收6000元，蘑菇已成為種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁助推器。
菇農(nóng)楊漢民給記者算過(guò)一筆賬：原來(lái)他家用杉木大棚種蘑菇，每平方米產(chǎn)菇7公斤，按每公斤2.8元計(jì)，獲利約20元，而去年他試種了幾分田的地栽蘑菇，每平方米可產(chǎn)蘑菇10公斤，獲利近30元。今年按廣西技術(shù)員教的新方法，一畝地栽蘑菇至少可產(chǎn)菇4000公斤，收入過(guò)萬(wàn)元，除去各種開(kāi)支，純收入可達(dá)4000多元。最主要的是地栽蘑菇每畝可比棚栽蘑菇節(jié)省木材三分之二以上，省工三分之一以上，而且菌渣可以作為來(lái)年稻田的肥料，真是一舉多得。
2.回顧江西樂(lè)安縣蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，無(wú)論是增收農(nóng)民還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都不難意識(shí)到科技的重要性，科技投入無(wú)疑是該縣蘑菇生產(chǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
蘑菇剛剛引進(jìn)樂(lè)安縣的時(shí)候，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)快速發(fā)展期，附近農(nóng)民看到蘑菇的收益豐厚，紛紛投入蘑菇種植之中。但是由于對(duì)種植技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，很多菇農(nóng)種出的蘑菇質(zhì)量很差，不但沒(méi)能夠達(dá)到預(yù)期的收入，甚至還損失了成本。
在縣蘑菇產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，該縣將提高菇農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)作為發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)的首要問(wèn)題來(lái)抓。先后邀請(qǐng)省農(nóng)科院微生所研究員到各產(chǎn)菇鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回作現(xiàn)場(chǎng)講課、指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)協(xié)會(huì)會(huì)員、菇農(nóng)和村組干部4000多人次；聘請(qǐng)福建、廣西等地的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)會(huì)技術(shù)人員包戶指導(dǎo)，幫助菇農(nóng)解決生產(chǎn)技術(shù)難題；經(jīng)常組織會(huì)員相互交流學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗(yàn)或外地參觀學(xué)習(xí)，提高蘑菇種植水平；編印蘑菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程手冊(cè)、蘑菇生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)。通過(guò)多種形式的技術(shù)服務(wù)，提高了菇農(nóng)的蘑菇生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。
縣科委還及時(shí)地編寫(xiě)了《食用菌實(shí)用技術(shù)叢書(shū)——蘑菇篇》一書(shū)，引導(dǎo)菇農(nóng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)。后來(lái)又在這本書(shū)的基礎(chǔ)上，編印了3000多份蘑菇生產(chǎn)技術(shù)流程圖，菇農(nóng)按該圖操作更加直觀便捷。縣食品研究所充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)食用菌產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
近年來(lái)，該縣還同南昌大學(xué)、省農(nóng)科院建立了長(zhǎng)期的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
該縣蘑菇協(xié)會(huì)經(jīng)常組織人員到長(zhǎng)沙、上海、廣州、深圳、武漢等地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，摸清市場(chǎng)行情，幫助菇農(nóng)落實(shí)產(chǎn)品銷路，簽訂產(chǎn)銷合同，解決了菇農(nóng)后顧之憂。與此同時(shí)，該協(xié)會(huì)還積極組織會(huì)員開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)，使樂(lè)安蘑菇在長(zhǎng)沙、南昌、漳州等地都享有較高的知名度和信譽(yù)度，使蘑菇銷售由外出推銷變成客商上門下單。為了進(jìn)一步促進(jìn)蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使菇農(nóng)放心發(fā)展生產(chǎn)，協(xié)會(huì)還引進(jìn)福建客商到縣里投資興辦蘑菇加工企業(yè)，組建了市級(jí)龍頭企業(yè)——樂(lè)安縣錦達(dá)食用菌發(fā)展有限公司，年加工鹽水蘑菇600余噸，使公司、協(xié)會(huì)、菇農(nóng)聯(lián)為一體，增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)的能力。
隨著蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，改善生活條件、提高生活質(zhì)量的愿望也更加強(qiáng)烈。該縣大馬頭墾殖場(chǎng)龍虎嶺村42戶農(nóng)戶中就有24戶種植了蘑菇。人均年增收1000多元。該村今年被確定為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)后，農(nóng)民的積極性非常高，主動(dòng)籌資投勞修建了進(jìn)村路、村內(nèi)主干道等公共設(shè)施。該縣還把蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，以蘑菇產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，做到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)準(zhǔn)備布到哪里，蘑菇種植就先向哪里。該縣計(jì)劃2007年把蘑菇種植農(nóng)戶發(fā)展到500戶以上，會(huì)員400戶，種植面積發(fā)展到80萬(wàn)平方米，總產(chǎn)量達(dá)3000噸，總產(chǎn)值達(dá)1500萬(wàn)元；2010年發(fā)展到200萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000萬(wàn)元。
3.“為修2公里的路，我們村集資8萬(wàn)元，貸款20萬(wàn)元，還欠下工程款12萬(wàn)元，現(xiàn)在一分錢補(bǔ)助款還沒(méi)下來(lái)�！标兾餮�(yáng)縣某新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。記者了解到，陜西一些地方縣，尤其是偏遠(yuǎn)貧窮縣，為完成新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)修路的任務(wù)，不得不挪用其他補(bǔ)助款，甚至大量舉債修公路。
本為建設(shè)新農(nóng)村，卻背上了沉重的債務(wù)，這怎么看都像前幾年“扶貧扶貧，越扶越貧”的翻版。問(wèn)題出在哪里呢？據(jù)報(bào)道，為加快新農(nóng)村建設(shè)，陜西今年出臺(tái)政策，按照柏油路1公里12萬(wàn)元、水泥路1公里15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)民修村級(jí)道路。但由于山區(qū)整修路基花費(fèi)很大，群眾集資無(wú)力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村欠下了新債。
按照以往的經(jīng)驗(yàn)揣測(cè)，這里面存在很大的腐敗空間，即老百姓集資修路，地方官員把補(bǔ)助款做了其他用途。過(guò)去一些地方吃扶貧款的現(xiàn)象很猖獗，現(xiàn)如今補(bǔ)助款同樣是肥肉一塊。過(guò)去一些地方財(cái)政拼命裝窮，無(wú)非是為了多拿扶貧款，現(xiàn)在紛紛舉債修路，怕也脫不了套取補(bǔ)助款的嫌疑。況且，這么一集資、二補(bǔ)助的過(guò)程中，難道不是“撈一把”的好機(jī)會(huì)嗎？
“如何避免越扶越貧的尷尬局面？”今天，這個(gè)問(wèn)題同樣適用于新農(nóng)村建設(shè)。換句話說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)該越建設(shè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，越建設(shè)農(nóng)民感覺(jué)越吃虧�？磥�(lái)，我們的新農(nóng)村建設(shè)再也不能搞老一套了。國(guó)家拿出資金幫助農(nóng)民修路，卻形成了新的鄉(xiāng)村債務(wù)，好經(jīng)是如何被歪嘴和尚給念壞的呢？主要還在于農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，還是由各級(jí)政府在主導(dǎo)，由“長(zhǎng)官意志”在左右。
省里補(bǔ)助農(nóng)民修村級(jí)道路，各地應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件量力而行，而不是村村都要修上漂亮的柏油路、水泥路。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢(shì)下，一些地方像完成任務(wù)似的“大干快干”，不考慮本村的實(shí)際情況，不聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。再加上修路是一項(xiàng)看得見(jiàn)、摸得著的政績(jī)工程，是最能體現(xiàn)“新農(nóng)村建設(shè)”的成就，于是很多地方的農(nóng)村都盲目舉債搞新農(nóng)村建設(shè)。
其實(shí)不難理解，修路畢竟只是新農(nóng)村建設(shè)的一方面，真正需要“建設(shè)”的地方還有很多。到底哪些地方是最迫切需要建設(shè)的，哪些地方最需要資金，最好還是由農(nóng)民自己來(lái)決定。
近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的序幕漸漸拉開(kāi)，但是有不少地方卻已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了政績(jī)工程、形象工程的苗頭。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不顧地方經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際情況，大拆大建。強(qiáng)制性地在農(nóng)村興建“萬(wàn)畝桃園”、“萬(wàn)畝果園”之類。結(jié)果，只見(jiàn)新房子，不見(jiàn)新農(nóng)村，重“硬件”而輕“軟件”，強(qiáng)行動(dòng)員、硬性攤派、強(qiáng)行占地和拆遷等都造成了很多新的問(wèn)題，為此，中央和地方政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要切忌大而化之，切忌議而不行，切忌急躁冒進(jìn)，堅(jiān)決摒棄“工程性”、“運(yùn)動(dòng)式”、“躍進(jìn)式”的心態(tài)和追求政績(jī)工程、形象工程的做法。
4.農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民在黨的富民政策指引下，搞起了種植養(yǎng)殖，或外出經(jīng)商，或進(jìn)廠做工，他們依靠自己的勤勞、智慧和科技，紛紛走上了富裕之路。然而，目前農(nóng)村尚有少數(shù)農(nóng)戶仍難以擺脫貧鐲的束縛，生活依然十分拮據(jù)。在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的極端重要性�！庇嘘P(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)還有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2820萬(wàn)，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，還有可能返貧的農(nóng)村低收入人口5825萬(wàn)。切實(shí)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，必須首先弄清其致貧因素，并據(jù)此采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。
當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的致貧因素大致有以下十個(gè)方面的原因：（1）天災(zāi)人禍：自然災(zāi)害和飛來(lái)的橫禍?zhǔn)寝r(nóng)村人口絕對(duì)貧困和返貧的一大因素。（2）子女上學(xué)：隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費(fèi)日益昂貴，成為多數(shù)農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)�？梢哉f(shuō)，一個(gè)大學(xué)生就能導(dǎo)致一個(gè)中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因?yàn)槿绱�，相�?dāng)一些農(nóng)民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。（3）疾�。荷o(wú)錢醫(yī)治，不管不問(wèn)的貧困戶在農(nóng)村比較常見(jiàn)，“小病拖，大病扛，扛不過(guò)去見(jiàn)閻王”的情況屢有發(fā)生。另外家庭成員中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。（4）人多地少：耕地較少，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。（5）文化素質(zhì)低下：缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。這不但導(dǎo)致了生產(chǎn)力水平低下，而且導(dǎo)致了愚昧和迷信活動(dòng)的泛濫，給社會(huì)平添許多不安定因素。（6）超計(jì)劃生育：貧困地區(qū)的人口問(wèn)題更加突出。貧困地區(qū)即使生產(chǎn)有很大發(fā)展，但如果不能有效的控制人口，貧困的帽子是難以摘掉的。由于社會(huì)養(yǎng)老體制還不夠完善，仍以家庭養(yǎng)老為主，使貧困農(nóng)村部分人視“生兒子”為人生頭等大事，為生兒子不惜整天東躲西藏四處逃避計(jì)劃生育。（7）因建房致貧：一些特別貧困的家庭，由于生存問(wèn)題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會(huì)更加貧困。（8）市場(chǎng)意識(shí)低下：在銷售方面，由于缺乏有效的市場(chǎng)信息指導(dǎo)，參與流通的組織化程度低，流通渠道少，即使獲得了好收成，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收。（9）因婚返貧：貧困地區(qū)青年娶妻難是一個(gè)普遍問(wèn)題。由于貧困地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，交通不便，女青年一般不愿嫁到此處。有些農(nóng)戶為了給兒子娶媳婦，不惜滿足女方越來(lái)越高的彩禮要求，少則幾千，多則幾萬(wàn)。（10）其他原因致貧：農(nóng)村越演越烈的人情風(fēng)、盲目攀比、大操大辦、賭博等現(xiàn)象的大量存在也是農(nóng)村導(dǎo)致貧困的重要因素。
5.在中國(guó)中東部這個(gè)僅有一條像樣街道的村莊，春暖花開(kāi)的3月時(shí)節(jié)，43歲的藏民卻一臉愁云。
作為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中國(guó)蜂農(nóng)的一員，3月本是藏民開(kāi)始一年放蜂采蜜的喜悅時(shí)節(jié)。然而，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口蜂蜜征收的高達(dá)183%的反傾銷關(guān)稅，讓這位已出口蜂蜜8年多的普通中國(guó)農(nóng)民陷入了生活困境。
家住安徽省肥東縣笏山村的藏民，在中國(guó)人世前養(yǎng)蜂150箱，年純收入5萬(wàn)元，可現(xiàn)在已降到不足100箱。在屋頂上長(zhǎng)著幾株綠草的破舊磚瓦房前，藏民為今年養(yǎng)多少蜂而猶豫不決：“養(yǎng)得越多，虧得越多�！�
前年，藏民帶著他的蜜蜂幾乎走遍了大半個(gè)中國(guó)趕花期采蜜，風(fēng)餐露宿，可把蜜賣給美國(guó)，還不夠保本。藏民以及其他農(nóng)民的貧窮構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的潛在不穩(wěn)定因素。
而從世界范圍來(lái)看，即便在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歐洲，也存在著大量的農(nóng)村貧困人口。這個(gè)現(xiàn)實(shí)引起了人們對(duì)世界未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂。目前，在農(nóng)村現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)高于中國(guó)的歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家，也都在日益關(guān)注貧富差距問(wèn)題，以防止出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所常務(wù)副所長(zhǎng)康紹邦對(duì)記者說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)村的安定和諧正面臨一系列壓力，不加以解決，就可能制約國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的能力。”
來(lái)自國(guó)際方面的壓力是巨大的。經(jīng)合組織最近的一份報(bào)告說(shuō)，歐盟國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放的援助和補(bǔ)貼平均占農(nóng)民總收入的34%，美國(guó)為20%，日本和韓國(guó)則分別高達(dá)58%和64%，而中國(guó)只有6%。蜂農(nóng)藏民只是貿(mào)易保護(hù)主義的眾多受害者中的一個(gè)。
6.近年，中國(guó)外貿(mào)遭到的反傾銷案件數(shù)量居全球之首。另外，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，90%的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到國(guó)外綠色和技術(shù)壁壘的損失以百億美元計(jì)。
中國(guó)正致力減少對(duì)投資和出口的依賴，準(zhǔn)備更多地依靠刺激內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前年，中國(guó)的外貿(mào)依存度高達(dá)60%以上，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有33%。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家藍(lán)海濤說(shuō)，如果農(nóng)村的消費(fèi)力不能有質(zhì)的提升，那么這個(gè)目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。他說(shuō)：“農(nóng)村市場(chǎng)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器�！�
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)：“新農(nóng)村建設(shè)可以解決這個(gè)問(wèn)題�！痹谡伎�?cè)丝?2%的農(nóng)村，消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重，已由1980年的65.7%，降至2005年的32.9%。仍然在拉大的城鄉(xiāng)收入差距是主要因素。目前，差距已達(dá)3.22:1。
有人也認(rèn)為，如果中國(guó)的農(nóng)村得到了長(zhǎng)足發(fā)展，可以在一定程度上緩解中國(guó)與一些西方國(guó)家的貿(mào)易摩擦。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)被描述為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。廣西人大代表磨元蔭說(shuō)：“從這些內(nèi)容上看，建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它可以幫助提高中國(guó)人的整體素質(zhì)，提高中華民族的文明程度。這有助于中國(guó)人民與世界人民加深理解�！�
日本NHK的一位報(bào)道兩會(huì)的記者認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村標(biāo)志著中國(guó)重大的戰(zhàn)略調(diào)整，但是，是否能夠如愿建成，國(guó)際社會(huì)很關(guān)注。不少人大代表和政協(xié)委員則相信，如果中國(guó)找到了一條成功建設(shè)新農(nóng)村的道路，可以給世界上的發(fā)展中國(guó)家提供讓人振奮的啟示。
7.為了了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在基層的推廣情況，記者曾經(jīng)走訪了很多農(nóng)業(yè)大省的鄉(xiāng)村。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的事情，辦的好功勞是政府的，辦的不好，責(zé)任也在政府。事實(shí)上，就是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)全權(quán)“委托”給了政府。
中央一再反對(duì)政府一手包辦建設(shè)新農(nóng)村，因?yàn)檫@既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。不現(xiàn)實(shí)是因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有這么大的財(cái)力包辦一切，不可能是因?yàn)榧词箛?guó)家有足夠的財(cái)力，但由于農(nóng)民的要求在不斷提高，想包辦也不可能。
進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，但這也并不意味著政府必須要包攬一切。過(guò)去有過(guò)很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一些地方政府沒(méi)給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多債，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。
同樣，政府的扶持也不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國(guó)家工程，這方面錢是國(guó)家拿的。但在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門做過(guò)測(cè)算，僅僅針對(duì)農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國(guó)家就需5萬(wàn)億元的投資，而實(shí)際上這個(gè)數(shù)字還是很保守的。再以小型農(nóng)田水利投工這一項(xiàng)來(lái)看，上世紀(jì)90年代中后期每年全國(guó)農(nóng)民出的義務(wù)工，大致是100億個(gè)勞動(dòng)日，如果現(xiàn)在大家都不再出工了，按一個(gè)工10元來(lái)算，就意味著1000億元，這是個(gè)不小的數(shù)字。都靠國(guó)家包下來(lái)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此像這種能讓當(dāng)?shù)卮迕裰苯邮芤娴脑O(shè)施建設(shè)，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該投工投勞，這不是加重負(fù)擔(dān)。
二、申論要求
1.根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的材料，供有關(guān)部門參閱。要求：概述全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。（滿分25分）
2.根據(jù)材料3，簡(jiǎn)要分析之所以出現(xiàn)“政績(jī)工程”、“形象工程”的原因及危害。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。不超過(guò)250字（滿分15分）
3.（1）簡(jiǎn)析材料5中所提到的“貿(mào)易保護(hù)主義”的含義。不超過(guò)150字 （滿分10分）
�。�2）根據(jù)“給定材料5、6”，試分析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的國(guó)際問(wèn)題。不超過(guò)250字（滿分10分）
4.請(qǐng)你就給定資料所反映的主要問(wèn)題寫(xiě)一篇800—1000字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（40分）
1.【答案提示】江西省樂(lè)安縣本是國(guó)家貧困縣，但是近年來(lái)在政府部門和農(nóng)戶的共同努力下，因地制宜推廣蘑菇生產(chǎn)，大幅度增加了農(nóng)民收入，其中有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：首先，政府部門擺正了自己在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，通過(guò)政策、技術(shù)等方面的投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而不是作為經(jīng)濟(jì)的主體，采取強(qiáng)制性的措施包攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。其次，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，充分重視了科技的作用。在當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)中，科技成分的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可估量的作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。樂(lè)安縣通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、編寫(xiě)技術(shù)手冊(cè)等普及了科學(xué)種植知識(shí)。第三，因地制宜、因時(shí)制宜地制定切實(shí)可行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)方案，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題對(duì)已有方案進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)不斷變換的形勢(shì)的需要。
江西省樂(lè)安縣在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，正確處理了新農(nóng)村建設(shè)中的政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.【答案提示】“政績(jī)工程”、“形象工程”的產(chǎn)生主要有以下原因：一些政府官員對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不清，急于求成，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。想當(dāng)然辦事；一些官員的貪污腐敗之風(fēng)也助長(zhǎng)了這些錯(cuò)誤做法的風(fēng)行。
形象工程破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了資源的大量浪費(fèi)，對(duì)建材等市場(chǎng)也造成了較大的沖擊，由此而引發(fā)的集體上訪和刑事案件等，都嚴(yán)重影響了行政效率和社會(huì)穩(wěn)定，必須加以制止，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真正做成一項(xiàng)民心工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。
3.【答案提示】 （1）貿(mào)易保護(hù)主義是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。材料中所指的現(xiàn)象又稱“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，其理論依據(jù)、政策手段、目標(biāo)對(duì)象和實(shí)施效果都與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的區(qū)別，以倡議公平貿(mào)易和WT0等為掩護(hù)，手段更趨多樣化。 考試大收集整理
�。�2）我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全球化和國(guó)際化的浪潮中面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格低廉，這就使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中形成較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這是有利方面。但另一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于較低水平，在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等方面的探索和努力與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在相當(dāng)大的差距，再加上長(zhǎng)久以來(lái)形成的國(guó)際貿(mào)易法則在很多方面體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國(guó)家的意志，這樣的狀況也并非一朝一夕可以徹底改變，這必將對(duì)我國(guó)農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品的出口造成阻礙。這些問(wèn)題都成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中所面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)。
4.【參考例文】
走出誤區(qū)，科學(xué)建設(shè)新農(nóng)村
建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的繁榮。但是與城市建設(shè)日新月異相比，農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻提高不多，這一點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)巨大瓶頸。
全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)基于這一基本國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出把解。決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
在中央政府和各級(jí)政府的努力下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。但是在建設(shè)的過(guò)程中產(chǎn)生了相當(dāng)多的問(wèn)題，這些問(wèn)題來(lái)源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：
首先，一蹴而就的誤區(qū)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要重視就能搞好農(nóng)村工作，把修幾條道路、刷白農(nóng)民房子等看做是建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)志，將新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單化、速成化，試圖一勞永逸。
其次，一手包辦的誤區(qū)。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，但這也并不意味著政府必須要包攬一切。這個(gè)誤區(qū)不但存在于一些地方政府部門中，而且存在于相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾中。
第三，全面投入的誤區(qū)。全國(guó)掀起建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，但同時(shí)也要保持應(yīng)有的冷靜。我國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡，新農(nóng)村建設(shè)存在快慢、高低之分也在情理之中。一些地方政府不分輕重，全面投入建設(shè)；不分具體情況，不顧自身?xiàng)l件，整體劃一，一哄而上，造成了資金的短缺，欲速則不達(dá)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須走出這三種誤區(qū)。加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，為之建立一套完整的長(zhǎng)效工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量來(lái)全面參與這一宏大的系統(tǒng)工程；同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民為主、社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)新格局；反對(duì)形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)化，避免新農(nóng)村建設(shè)成為新的“大躍進(jìn)”。
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