2013年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題C卷
一、給定資料
1.資源型城市（資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種城市類(lèi)型。一般分為成長(zhǎng)型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類(lèi)型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開(kāi)采進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，資源枯竭型城市是指資源開(kāi)采已處于后期或末期階段、累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)-繁榮-衰退-轉(zhuǎn)型-振興或消亡的過(guò)程。因此，資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，如何尋找新的出路，是一個(gè)普遍的世界性難題。
經(jīng)過(guò)三十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。例如前幾年?yáng)|北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。深陷區(qū)面積達(dá)100多平方公里，區(qū)內(nèi)受到不同程度破壞的民房達(dá)2.7萬(wàn)座，其中危房1.52萬(wàn)座，涉及居民2.9萬(wàn)戶(hù)、7.8萬(wàn)人。又如西北某資源型城市幾年來(lái)累計(jì)下崗職工人數(shù)達(dá)到了10多萬(wàn)人，其中煤炭采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占總數(shù)的80%以上。由于資源枯竭，關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問(wèn)題的壓力較大。
2.針對(duì)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2001年曾召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，專(zhuān)題研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，并推動(dòng)將遼寧阜新列為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。2005年8月，溫家寶總理在國(guó)家計(jì)生委向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問(wèn)題》報(bào)告上批示：解決資源枯竭型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。2007年12月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：“2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時(shí)，應(yīng)該建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)資源型城市扶持力度，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)�！备鶕�(jù)2012年頒布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的安排，中央財(cái)政在“十二五”期間將投入約1000億元，加上省級(jí)配套資金，我國(guó)資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過(guò)5000億元的財(cái)政支持。
3.山西省孝義市全市面積達(dá)945平方公里，儲(chǔ)煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè)，而且數(shù)量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達(dá)200多億元，財(cái)政總收入43.54億元，經(jīng)濟(jì)總量位列山西省第一。然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開(kāi)采，礦產(chǎn)資源迅速枯竭。由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國(guó)有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財(cái)政收入的70%以上，過(guò)度依賴(lài)煤焦資源的思想觀念根深蒂固。
面對(duì)嚴(yán)峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一，多年來(lái)焦炭行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，最多時(shí)曾有1000多座土焦?fàn)t。孝義市首先拿焦化開(kāi)刀。一方面堅(jiān)決淘汰土焦?fàn)t，并在全省率先取締了改良焦生產(chǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能；另一方面嚴(yán)控焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。為了提升焦?fàn)t工藝技術(shù)和裝備水平，從2008年開(kāi)始，孝義市重新規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展3~5個(gè)500萬(wàn)噸規(guī)模、具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的大焦?fàn)t，整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)具有先進(jìn)技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。
煤炭是孝義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關(guān)閉。隨后將其余37座煤礦進(jìn)行兼并重組，引進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為重組主體；重點(diǎn)改選建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的、機(jī)械化開(kāi)采的10個(gè)百萬(wàn)噸以上礦井。同時(shí)，圍繞煤鋁鐵資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成了“煤焦-煤化工-建材；煤電-沸石-氫氧化鋁-鎂鋁合金；煤鐵-軋鋼-鑄造”三大產(chǎn)業(yè)鏈，力圖改變過(guò)去只會(huì)賣(mài)資源、賣(mài)原料的初級(jí)水平。
2008年底，孝義市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)投資和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等三個(gè)文件，提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全部向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放；實(shí)行用地優(yōu)惠政策；加大稅費(fèi)減免力度；加大財(cái)政金融支持力度；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口，提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，建設(shè)輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動(dòng)了一批商貿(mào)城、五星級(jí)酒店、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸收大量剩余勞動(dòng)力。
孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長(zhǎng)薛宇銘原來(lái)是一個(gè)煤老板X(qián)XX一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個(gè)鴨種的特點(diǎn)是生長(zhǎng)速度快，飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高，抗病力強(qiáng)，區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)，在我國(guó)南方北方均可飼養(yǎng)，XXX鴨養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，是孝義市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。XXX生產(chǎn)30大類(lèi)130多種規(guī)格的鴨類(lèi)制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地，X為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直接帶動(dòng)養(yǎng)鴨農(nóng)戶(hù)1000余戶(hù)，間接帶動(dòng)種植、運(yùn)輸、加工等就業(yè)人員1.5萬(wàn)余人，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶(hù)增收3000余萬(wàn)元。XXX扶其發(fā)展，孝義市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了有關(guān)文件，并專(zhuān)項(xiàng)資XXXXX于養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)。在銘信公司的帶動(dòng)下，孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨35個(gè)，飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬(wàn)只，項(xiàng)目年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.8億元，利稅3.6億元。類(lèi)似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他非資源性企業(yè)經(jīng)營(yíng)的煤老板，在孝義目前已有七八十人。
4.攀枝花市是60年代中期崛起的，依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，即依托一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個(gè)城市。攀枝花市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)于攀枝花這座資源型城市來(lái)說(shuō)，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關(guān)鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展�！爱�(dāng)初，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個(gè)城市，這個(gè)城市是為資源而生的。礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了�！币虼�，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。攀枝花市將資源的綜合開(kāi)發(fā)利用擺在首位，著力推動(dòng)在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！百Y源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點(diǎn)。釩被譽(yù)為“萬(wàn)能合金”，85%被用于碳鋼合金元素；鈦則被廣泛應(yīng)用于航空航天、化工等領(lǐng)域。我國(guó)知名釩鈦專(zhuān)家稱(chēng)：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場(chǎng)價(jià)格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬(wàn)噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬(wàn)噸鋼的利潤(rùn)相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵(lì)發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領(lǐng)先、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實(shí)現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標(biāo)是：釩資源回收利用率達(dá)到55%以上，年銷(xiāo)售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷(xiāo)售收入突破100億元。
基于現(xiàn)實(shí)的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點(diǎn)還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團(tuán)、攀煤集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也積累了學(xué)生的冗員負(fù)擔(dān)、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)。僅攀鋼每年在社會(huì)保障方面的支出就達(dá)到了3個(gè)多億。近年來(lái)，攀枝花市國(guó)有企業(yè)的部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重。由于欠賬太多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。此外，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)市州中排名最后。
5.2012年“兩會(huì)”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)一些人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪。
A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：一是大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時(shí)期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般來(lái)說(shuō)為時(shí)已晚。因?yàn)樗ヂ淦诔鞘幸呀?jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時(shí)期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進(jìn)轉(zhuǎn)型效果才會(huì)更好。事實(shí)已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新優(yōu)勢(shì)，就是守著資源的金山，最終也會(huì)掉入資源陷阱。
B委員：調(diào)整最忌急功近利。對(duì)于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在現(xiàn)在政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。
C代表來(lái)自于棗莊礦業(yè)集團(tuán)，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團(tuán)現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個(gè)產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全國(guó)第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國(guó)家重點(diǎn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項(xiàng)目。他特別強(qiáng)調(diào)資源型企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，在新形勢(shì)面前不但不能當(dāng)包袱，還要找準(zhǔn)定位，要依托存量資源主動(dòng)闖出新路，深入推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國(guó)各大中城市熱銷(xiāo)。然而多數(shù)消費(fèi)者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產(chǎn)自一個(gè)曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)--吉林省舒蘭市吉舒街道。
“因煤而盛，因煤而衰”是對(duì)舒蘭市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟(jì)總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟(jì)和吉林省能源供應(yīng)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，新世紀(jì)開(kāi)始，舒蘭地區(qū)的地下儲(chǔ)煤已近枯竭，大小礦井相繼關(guān)停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較低的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。
針對(duì)舒蘭市基礎(chǔ)設(shè)施、特別是公用設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況，市政府開(kāi)始大刀闊斧的進(jìn)行改擴(kuò)建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后新建、擴(kuò)建了線路。安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運(yùn)，供電能力能滿足未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2007年，作為中國(guó)果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團(tuán)”考慮在吉林省擇址建廠�！翱偛吭谶x址時(shí)對(duì)投資環(huán)境要求很高�！眳R源集團(tuán)吉林有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李振國(guó)說(shuō)：“其中水、電供應(yīng)是重點(diǎn)�！眳R源集團(tuán)的果汁生產(chǎn)線為全封閉式，高壓機(jī)、吹水機(jī)等設(shè)備對(duì)電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線斷電時(shí)間不允許超過(guò)15秒，否則由于滅菌和通風(fēng)工序停滯，線上原料和半成品將全部報(bào)廢。正是由于吉舒街道完備的電力設(shè)施供應(yīng)，促使匯源集團(tuán)很快做出了決定�！笆聦�(shí)證明，我們選擇吉舒建廠是正確的�！被貞浗◤S后幾年公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，李振國(guó)深有感觸：“舒蘭市農(nóng)電公司幫我們做規(guī)劃，主動(dòng)服務(wù)、定期回訪，解決了很多用電問(wèn)題。即便我們?cè)诎胍褂龅焦收�，他們也隨叫隨到�！苯刂�2009年，匯源集團(tuán)吉林有限公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了8000萬(wàn)元的銷(xiāo)售目標(biāo)。匯源集團(tuán)的投資成功很快產(chǎn)生了帶動(dòng)效應(yīng)。幾年來(lái)，在吉舒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯源、雨潤(rùn)等30多家輕工企業(yè)落戶(hù)。經(jīng)歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標(biāo)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。
7.B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問(wèn)題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國(guó)有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較差。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強(qiáng)烈。三是B市作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)?shù)乩习傩諏⑦@些問(wèn)題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多；住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無(wú)望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。
為解決困難群眾的生活問(wèn)題，近年來(lái)B市積極引進(jìn)食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項(xiàng)目，努力增加財(cái)稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè)。比如從2005年起，爭(zhēng)取省市兩級(jí)財(cái)政的大力支持，實(shí)施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶(hù)區(qū)、深陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬(wàn)平方米，新建住宅面積366萬(wàn)平方米，受益群眾13.4萬(wàn)戶(hù)，31.7萬(wàn)人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對(duì)改建完的棚改新區(qū)，還注意重點(diǎn)解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問(wèn)題；從2009年起，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬(wàn)名下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)1.6億元，為3萬(wàn)余名與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2億多元。B市最大的國(guó)企某礦區(qū)（集團(tuán)）有限公司全部補(bǔ)發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等，合計(jì)達(dá)1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達(dá)2萬(wàn)元，比5年前翻了近2番；通過(guò)實(shí)施“就業(yè)倍增計(jì)劃”，3年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。
B市既重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實(shí)解決、改善諸多民生問(wèn)題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加，每年尚有10萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國(guó)平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，采取切實(shí)措施解決好各項(xiàng)民生問(wèn)題，讓老百姓及時(shí)、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。
8.德國(guó)魯爾區(qū)位于德國(guó)西部的北萊茵-威斯特法倫州（簡(jiǎn)稱(chēng)北威州），由11座城市和4個(gè)區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬(wàn)，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀(jì)60~70年代，由于石油和核能運(yùn)用所帶來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，煤炭的需求量下降，與此同時(shí)，鋼鐵業(yè)也開(kāi)始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)危機(jī)，德國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，成立了魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌安排整個(gè)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐探索，取得了很大的成就。
過(guò)去，人們對(duì)魯爾區(qū)的普遍印象是：礦區(qū)與煤和鋼有關(guān)，人的臉是黑的，男人們?nèi)粘龆鳎章涠�，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業(yè)污水的通道，環(huán)境污染嚴(yán)重，不適合于人類(lèi)居住。魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的協(xié)同治理，通過(guò)大力宣傳、重塑形象，從20世紀(jì)90年代以后，魯爾區(qū)在人們心目中的傳統(tǒng)印象開(kāi)始逐步改變。環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)不斷擴(kuò)展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境恢復(fù)了優(yōu)美潔凈的原貌；通過(guò)“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報(bào)廢的礦井得到了重新修整，成為傳統(tǒng)教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。曾幾何時(shí)，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內(nèi)滑雪場(chǎng)，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產(chǎn)品。魯爾嘗試把各個(gè)城市的歷史挖掘出來(lái)，把文化保留、傳承下來(lái)。例如，埃森市的礦區(qū)已經(jīng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；市內(nèi)“魯爾文化基金會(huì)”收藏了大量反映魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬(wàn)游客前來(lái)參觀。在這里，工業(yè)發(fā)展的每一個(gè)歷史名勝，都有可能成為一個(gè)有價(jià)值的“賣(mài)點(diǎn)”。把工廠變成一個(gè)藝術(shù)館，人們?cè)趶U棄的工廠里舉辦大型音樂(lè)會(huì)。把以前的車(chē)間變成大型餐廳，給周邊居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。把礦山變成一個(gè)公園，用機(jī)械化向游客展示工業(yè)時(shí)代的文明。魯爾區(qū)正在努力以嶄新的面貌面向世人展現(xiàn)德國(guó)的工業(yè)文化之路。
二、作答要求：
1、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩個(gè)問(wèn)題（20分）
�。�1）簡(jiǎn)要概括當(dāng)前我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。（10分）
要求：概括準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。
（2）總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)（10分）
要求：總結(jié)全面，條理清晰，不超過(guò)200字。
2、“給定資料8”提到了德國(guó)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功案例，請(qǐng)簡(jiǎn)要分析說(shuō)明這個(gè)案例對(duì)于促進(jìn)我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了哪些有益的啟示。（15分）
要求：觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性，不超過(guò)300字。
3、“給定資料7”提到了B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中重視解決民生問(wèn)題，請(qǐng)你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報(bào)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中切實(shí)解決民生問(wèn)題的做法和經(jīng)驗(yàn)。（25分）
要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰，不超過(guò)600字。
4、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，以《談“發(fā)展”》為題寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，大約900字左右。
2013年山東公務(wù)員考試申論C真題經(jīng)典解析
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簡(jiǎn)要概括當(dāng)前當(dāng)前我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
1、生態(tài)環(huán)境方面：掠奪式、粗放式的開(kāi)采方式，生態(tài)環(huán)境破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)；
2、社會(huì)方面：貧困、失業(yè)、社會(huì)保障不完善
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面：老化，布局不合理，居住條件惡劣
4、觀念方面：對(duì)資源過(guò)度依賴(lài)，未提前進(jìn)行轉(zhuǎn)型
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總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
加大科技投入：利用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能
加大監(jiān)察和執(zhí)法力度：制定行業(yè)準(zhǔn)入條件
進(jìn)行資源整合：兼并、重組、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)多方力量參與：鼓勵(lì)民營(yíng)資本注入，完善基礎(chǔ)設(shè)施吸引投資
轉(zhuǎn)變觀念：憂患意識(shí)，提前規(guī)劃，提高資源綜合利用率
C類(lèi)第二大題：
德國(guó)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型啟示我們應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)。
重新修整、綜合利用廢棄的礦井等資源，挖掘廢棄資源的利用價(jià)值，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游新產(chǎn)品。
不斷吸引社會(huì)資源，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，注重城市文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，結(jié)合人文與歷史價(jià)值，打造旅游勝地。
整治污染，恢復(fù)優(yōu)美潔凈的環(huán)境原貌，替換鋼鐵等資源消耗過(guò)大的落后產(chǎn)業(yè)，打造適宜人類(lèi)居住的環(huán)保新型工業(yè)園區(qū)。
大力宣傳，重塑形象，增加周邊居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障居民生活收入，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中民生工作開(kāi)展情況的匯報(bào)
XX省政府：
隨著B(niǎo)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的不斷推進(jìn)，B市的民生問(wèn)題也得到了極大的緩解和重視，先將B市在開(kāi)展民生工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)參閱：
工作目標(biāo)：
B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，有待解決的民生問(wèn)題復(fù)雜而特殊：一、解決下崗職工技能單一，年齡偏大，實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)；二、合理規(guī)劃城市布局，改善民眾居住環(huán)境；三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展平衡，健全社會(huì)保障體系，解決“五多六難”問(wèn)題。
工作思路：
1、積極引進(jìn)非資源型工業(yè)項(xiàng)目，增加稅收收入，健全民生工程建設(shè)。
2、合理利用財(cái)政投入，改造棚戶(hù)區(qū)，完善醫(yī)療教育等配套服務(wù)設(shè)施，改善居民的居住環(huán)境。
3、建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。
4、及時(shí)發(fā)放最低生活保障金和補(bǔ)發(fā)簡(jiǎn)介補(bǔ)償金，實(shí)施就業(yè)倍增計(jì)劃，保障就業(yè)穩(wěn)定。
三、工作計(jì)劃：
目前B市在解決民生問(wèn)題的工作上取得了可喜的成績(jī)，但我們也意識(shí)到當(dāng)下的任務(wù)依然艱巨。我們對(duì)此承諾，在十二五規(guī)劃期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，多策并舉妥善解決因企業(yè)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步提高本市社會(huì)保障力度，不斷縮小城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障水平的差距，讓民眾及時(shí)、充分的共享轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果！
B市政府
XX年XX月XX日
第4題：
第四大題的大作文，要考生以《談“發(fā)展”》為題，圍繞著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，寫(xiě)一篇文章。命題作文出亮點(diǎn)不容易，要注意把握整體的結(jié)構(gòu)和題目，可以在主標(biāo)題下邊加一個(gè)副標(biāo)題，以便縮小寫(xiě)作范圍，突出亮點(diǎn)。
先寫(xiě)資源型城市發(fā)展的必要性以及現(xiàn)在存在的問(wèn)題---產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展，民生問(wèn)題等。由此引出命題-資源型城市的發(fā)展以及如何發(fā)展。
三個(gè)子命題：
命題1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“好”發(fā)展
命題2 發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)“新”發(fā)展
命題3 統(tǒng)籌兼顧全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“快”發(fā)展
結(jié)尾總結(jié)全文，強(qiáng)調(diào)資源型城市發(fā)展的重要性以及途徑，照應(yīng)子命題。
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