民法典被譽(yù)為社會生活的百科全書，是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)寫照。黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的要求以來，從立法機(jī)關(guān)到法律實(shí)務(wù)部門，從專家學(xué)者到社會公眾，新中國歷史上首部民法典的編纂，牽動著每個人的心。在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，隨著民法典草案提請即將召開的十三屆全國人大三次會議審議，民法典編纂已進(jìn)入最后沖刺階段。

——編 者

全國人大常委會法工委民法室主任黃薇

匯集眾智，各方高度認(rèn)可

本報記者 張 璁

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確立的一項(xiàng)重大立法任務(wù)。根據(jù)工作安排，民法典編纂采取“兩步走”，即首先制定民法總則，其次編纂民法典各分編，最終形成統(tǒng)一的民法典。面對這部“社會生活的百科全書”，立法機(jī)關(guān)是如何“精雕細(xì)琢”的?

“民法典的立法過程是一次中國特色社會主義科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐�！比珖�人大常委會法工委民法室主任黃薇表示，民法典編纂工作自2015年啟動以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國人大常委會的具體部署，立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展研究，廣泛深入調(diào)研，采取多種形式聽取意見建議，不斷對草案進(jìn)行完善。

“匯集眾智”是民法典編纂中一個明顯的特點(diǎn)。黃薇舉例說，在婚姻家庭編起草過程中，針對社會廣泛關(guān)注的法定婚齡問題，除認(rèn)真研究各方面意見建議外，為進(jìn)一步提高立法決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，立法工作機(jī)構(gòu)還委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對公民的結(jié)婚意向年齡開展專項(xiàng)調(diào)查。

事實(shí)上，相關(guān)草案經(jīng)全國人大常委會審議后，立法工作機(jī)構(gòu)均通過中國人大網(wǎng)全文公開草案，征求社會公眾意見。據(jù)初步統(tǒng)計，自2018年8月民法典各分編草案提請常委會審議至今，全國人大常委會法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計收到410349人提出的951607條意見建議。針對這些意見建議所涉及的問題，立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，并在草案修改過程中加以體現(xiàn)。

立法要實(shí)事求是，符合社會實(shí)際。黃薇介紹，立法工作機(jī)構(gòu)多次赴地方開展立法調(diào)研，聽取地方有關(guān)方面對法律草案的意見建議。在民法總則起草和民法典各分編編纂過程中，多次赴不同地方開展立法調(diào)研，召開座談會，深入小區(qū)、居委會、企業(yè)、高校等基層一線，聽取意見建議，并認(rèn)真加以吸收。與此同時，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，還成立了由全國人大常委會法工委牽頭，最高法、最高檢、司法部、中國社科院、中國法學(xué)會參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，定期召開專門會議。

“民法典侵權(quán)責(zé)任編編纂過程中，如何完善高空拋物墜物的相關(guān)規(guī)則引起社會各方的高度關(guān)注�！秉S薇說，針對高空拋物墜物事件頻發(fā)、嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全的狀況，立法工作機(jī)構(gòu)在原侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國外有關(guān)立法規(guī)定，召開由有關(guān)部門、專家學(xué)者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表等各方參加的座談會，并赴有關(guān)地方進(jìn)行專題調(diào)研，最終對草案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，取得了各方的高度認(rèn)可。

最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥

奠定基石，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本報記者 倪 弋

“民法典為法院做好民商事審判執(zhí)行提供了基本遵循。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，民法典在法律體系中居于重要的基本法地位，是促進(jìn)和保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要法律基石，也是法院審理和執(zhí)行民商事案件最重要的實(shí)體法依據(jù)。

通過編纂民法典，完善了我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，既為廣大人民群眾的民商事活動提供基本遵循，也在供給側(cè)為人民法院做好民商事審判執(zhí)行工作提供了全面詳實(shí)的法律依據(jù)。“民法典是一部民事權(quán)利的宣言書，為人民法院踐行以人民為中心的發(fā)展思想提供基本指引�！眲①F祥說，民法典調(diào)整和規(guī)范的是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，以權(quán)利為本位，系統(tǒng)規(guī)定了權(quán)利確認(rèn)規(guī)則、權(quán)利行使規(guī)則和權(quán)利保護(hù)規(guī)則。例如，民法總則第五章對民事權(quán)利作出了具體規(guī)定，通過對人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利的一一列舉，凸顯了對民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)了對民事權(quán)利的保護(hù)。

“民法典鮮明體現(xiàn)和弘揚(yáng)了中國特色、時代精神和民族精神，同時又是健全市場秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本法律�！眲①F祥說，例如，誠信是人類社會千百年傳承下來的道德傳統(tǒng)，也是社會主義核心價值觀的基本要求，民法之所以能夠成為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，就在于市場經(jīng)濟(jì)是以誠信為基礎(chǔ)的契約經(jīng)濟(jì)。民法典草案在總則編中倡導(dǎo)誠信的價值原則，同時在物權(quán)編、合同編的許多具體條款中建立起誠信導(dǎo)向機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，既為市場經(jīng)濟(jì)提供了司法審判和執(zhí)行指引，也營造誠信價值觀的法治環(huán)境。

在劉貴祥看來，民法典與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，共同支撐著國家治理體系。通過民法典編纂，進(jìn)一步完善我國民事法律規(guī)范體系，為推進(jìn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力，也為不斷滿足各類市場主體多元司法需求，提供了強(qiáng)有力的制度依據(jù)和規(guī)則支撐。

中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長王利明

編纂法典，填補(bǔ)立法空白

本報記者 徐 雋

中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長王利明說，制定中國自己的民法典，是幾代民法學(xué)者的夢想，如今，這個夢想就要實(shí)現(xiàn)了——即將召開的十三屆全國人大三次會議將審議民法典草案。

“這是新中國立法史上一件里程碑式的大事。”王利明說，民法典是新中國成立后第一部以法典命名的法律，是具有基礎(chǔ)性的民事法律規(guī)范。民法典草案分為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任7編，立足中國實(shí)踐、借鑒吸收各國立法經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)了我國民事立法的應(yīng)有水平。

據(jù)王利明介紹，我國立法機(jī)關(guān)曾多次啟動制定民法典，但因?yàn)槭墚?dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制，對民法典制定采取了“先零售后批發(fā)”的策略，也就是先制定物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等民事單行法，然后在此基礎(chǔ)上再編纂民法典。但編纂民法典不是簡單的“法律匯編”，而是要用科學(xué)合理的、富有邏輯性和內(nèi)在一致性的體系來整合現(xiàn)有民事單行法的全部內(nèi)容，并填補(bǔ)一些領(lǐng)域的立法空白。

“法典化有助于解決單行法律不全面、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)等問題，解決顧此失彼的法律沖突�！蓖趵�明說，編纂民法典對司法機(jī)關(guān)來說，將提供全面、權(quán)威、系統(tǒng)的裁判規(guī)則;對公眾來說，將指引和規(guī)范各種各樣的民事行為。

“民法典草案單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，是我國民法典編纂的一大亮點(diǎn)。它適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代對人格權(quán)保護(hù)的需要，回應(yīng)了當(dāng)前人格權(quán)保護(hù)面臨的各種挑戰(zhàn)，具有中國特色、中國智慧�！蓖趵�明舉例說，民法典草案建立了對侵害人格權(quán)的禁令制度，由法院對侵害人格權(quán)的行為及時發(fā)布禁令，有利于及時救濟(jì)受害人。

王利明表示，黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的決定后，立法機(jī)關(guān)做了大量工作，法學(xué)界、法律界積極建言獻(xiàn)策、襄助立法。民法典各編都經(jīng)過了全國人大常委會的審議、修改，目前，完整的民法典草案已經(jīng)成熟。編纂民法典是為民立法，把人民愿望置于首位，充分反映人民的利益訴求，最大化地謀求人民的利益。期待民法典早日頒行，為全面依法治國提供有力制度支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障。

中華全國律師協(xié)會會長王俊峰

以人為本，完善法律體系

本報記者 魏哲哲

“民法典的編纂緊密圍繞基本民事權(quán)利的確立、實(shí)現(xiàn)、保障和救濟(jì)，對中國特色社會主義民事法律制度體系進(jìn)行了豐富和完善，處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想�！敝腥A全國律師協(xié)會會長王俊峰表示。

王俊峰認(rèn)為，民法典各分編草案從切實(shí)保護(hù)人民群眾的民事權(quán)利、維護(hù)社會關(guān)系和諧穩(wěn)定出發(fā)，對緊急情況下財產(chǎn)征用、有關(guān)合同權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)和業(yè)主義務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等條款，有針對性地提出完善建議，將民事權(quán)利法定化、法定權(quán)利具體化，在總結(jié)既往立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有許多新的突破，亮點(diǎn)很多。

以社會普遍關(guān)注的“高空拋物墜物”傷人事件為例，侵權(quán)責(zé)任編草案明確了各方責(zé)任的劃分，對于經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。同時，還規(guī)定了建筑物管理人應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)以及未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任�！斑@有利于充分保障被侵權(quán)人的合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)公民自覺提升社會公德和法律意識，有利于調(diào)動各方面力量參與社會治理。”王俊峰說。

民法典單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，突出保護(hù)人民群眾的健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利。王俊峰認(rèn)為，這是民法典的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家對加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)的重視，彰顯了以人為本的價值理念，順應(yīng)了新時代人民群眾的呼聲。人格權(quán)編草案三審稿將“隱私”定義為“自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等”，擴(kuò)大了隱私權(quán)保護(hù)范圍;將同樣具有識別特定自然人功能的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個人信息范圍，使個人信息保護(hù)更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)微。

隨著社會發(fā)展，人們的婚姻觀念也在發(fā)生變化，婚姻家庭糾紛逐漸增多，民法典婚姻家庭編草案規(guī)定了離婚冷靜期制度�！半x婚冷靜期制度的設(shè)立，有利于盡可能挽救當(dāng)事人的婚姻，避免當(dāng)事人因?yàn)橐粫r沖動而草率離婚，并強(qiáng)化當(dāng)事人的家庭責(zé)任感，維護(hù)和促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。”王俊峰表示，承載著人民期待、凝結(jié)著幾代法律人夢想的民法典草案將提請十三屆全國人大三次會議審議，也必將為更好滿足人民日益增長的美好生活需要提供堅實(shí)法治保障。