今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。如期實現(xiàn)脫貧目標后，如何鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接?如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效貫徹實施，強化鄉(xiāng)村振興法治保障?6月18日，鄉(xiāng)村振興促進法草案提交十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案有哪些亮點?本報記者進行了采訪整理。

鄉(xiāng)村振興，“鄉(xiāng)村”指哪里?

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務院先后出臺了《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等。全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文介紹，起草鄉(xiāng)村振興促進法的著力點是，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務、目標、要求和原則等，轉化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調、不走樣，持之以恒、久久為功促進鄉(xiāng)村振興;把黨中央、國務院確定的促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關系方面的政策，通過立法確定下來。

如何確定鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的范圍，草案起草過程中有不同看法，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍，是否適用本法。對此陳錫文指出，鄉(xiāng)村振興促進法草案所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村(含行政村、自然村)等。

城鄉(xiāng)融合，如何縮小差距?

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。陳錫文在作草案說明時表示，要堅持好農村基本制度，堅守好底線，保護好農民利益，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力;同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

根據(jù)草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的前提。推進取得居住證的農民工及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務。促進公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、育幼、運輸服務等資源向農村傾斜。

惠農富農，錢從哪里來?

《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。為此，草案專設扶持措施一章，將黨中央強農惠農富農政策上升為法律規(guī)范，分別就財政投入、農業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

根據(jù)草案規(guī)定，國家鼓勵以省為單位統(tǒng)籌設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金，通過政府出資引導、吸引社會資本投入、以直接或者參股子基金的方式支持鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。

此外草案還規(guī)定，國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險制度，健全政策性保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，支持農民和農業(yè)生產經營組織依法開展互助合作保險，縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農業(yè)保險發(fā)展。