創(chuàng)新推進政務(wù)公開的制度機制

　　政務(wù)公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對公共權(quán)力制約與監(jiān)督的一項制度安排。這一制度安排的根本目的是讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上消除腐敗。黨的中央全會多次對發(fā)展社會主義民主政治、推進政務(wù)公開作出部署。新形勢下，政務(wù)公開已成為建設(shè)法治政府的一項基礎(chǔ)性工作。

　　目前，國務(wù)院各部門和地方各級政府都在積極推進政務(wù)公開。但是，政務(wù)公開在我國還處于初期階段，在實際運行中仍存在許多不足。例如：公開的主體缺乏主動性，公開的內(nèi)容時常流于形式，人民群眾對政務(wù)公開缺乏認知，對政務(wù)公開的監(jiān)督較弱，政務(wù)公開的保障機制還不健全，等等。對此，國務(wù)院頒布實施了《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），從制度體系、考核監(jiān)督、工作機制、機構(gòu)隊伍等方面確立了政務(wù)公開新的工作格局。今后一段時間，應(yīng)貫徹落實《實施細則》，通過創(chuàng)新制度、健全機制，積極有序推進政務(wù)公開。

　　明確公開內(nèi)容。我國的政務(wù)公開肇始于“兩公開一監(jiān)督”,即公開辦事程序、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督。此后，政務(wù)公開由試點到推廣、由部分公開到全面公開、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市，在各級政府逐步推開。與此同時，村務(wù)公開、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開和政府信息公開等做法與政務(wù)公開相伴推行。如今，進一步明確什么是政務(wù)公開，對于全面推進政務(wù)公開具有重要意義�！秾嵤┘殑t》指出，政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。這就明確了政務(wù)公開的主要內(nèi)容。

　　劃定考核紅線。在現(xiàn)實中，各級政府對政務(wù)公開的重視程度逐級減弱趨勢比較明顯，不少地方政務(wù)公開工作缺乏基本人員隊伍，公開的內(nèi)容流于形式。為了全面推進政務(wù)公開，《實施細則》要求各地區(qū)各部門將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況納入績效考核體系。當然，建立科學合理的考核體系還需要在實踐中繼續(xù)探索。一般而言，政務(wù)公開的考核體系應(yīng)包括以下幾個方面：一是評價標準。對政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時間和責任等要做細致、科學的規(guī)定，公開的內(nèi)容既要有定性要求，又要有量化標準。二是評價方法。將群眾評議和組織考核結(jié)合起來，進行定期和不定期考核，同時要結(jié)合部門性質(zhì)和行業(yè)特點，做到各有側(cè)重。三是評價結(jié)果的使用。把評價結(jié)果作為部門工作完成情況和干部任職、獎懲的重要依據(jù)，及時向有關(guān)部門提出整改意見并將結(jié)果向群眾公開。

　　建立新的工作機制�！秾嵤┘殑t》將公開審查機制納入公文辦理程序和會議辦理程序，并建立了公開內(nèi)容動態(tài)擴展和定期審查機制。提交地方政府常務(wù)會議和國務(wù)院部門部務(wù)會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當保密的以外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。從政務(wù)公開標準化入手，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災等群眾關(guān)切的信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項，探索適應(yīng)基層特點的公開方式。

　　加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。目前，政務(wù)公開機構(gòu)建設(shè)參差不齊，國務(wù)院部門中僅有幾家設(shè)有專門機構(gòu)，地市級政府大多沒有專門機構(gòu)和人員，難以適應(yīng)全面推進政務(wù)公開工作的要求。對此，《實施細則》明確要求各地區(qū)各部門建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制。各級政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制成員單位由政府有關(guān)部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成，整合力量，理順機制，明確承擔政務(wù)公開工作的機構(gòu)，配齊配強工作人員，確保政務(wù)公開落到實處。