2018年1月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，到2018年年底前全面建立湖長(zhǎng)制。

　　專(zhuān)家分析

　　[原因分析]

　　繼2016年年底全面推行河長(zhǎng)制之后，實(shí)行湖長(zhǎng)制也順理成章。河流和湖泊本為一體，都是大自然的血脈，是江河水系、國(guó)土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。保護(hù)好流動(dòng)的河流固然不容易，而湖泊相對(duì)靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護(hù)修復(fù)的難度會(huì)更大。唯有一體保護(hù)，將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下，才能真正實(shí)現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾。

　　出臺(tái)實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)，一方面表明國(guó)家將繼續(xù)嚴(yán)控湖泊水域空間、管護(hù)湖泊岸線、強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。另一方面，也是一種有針對(duì)性的精準(zhǔn)施策，即通過(guò)明確地方黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理，將湖泊保護(hù)與政府施政緊緊捆綁在一起，從而管好點(diǎn)綴在廣袤國(guó)土上那一池池春水。

　　事實(shí)上，各地在保護(hù)湖泊上出臺(tái)了不少舉措，效果似乎并不明顯。據(jù)披露，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能?chē)?yán)重退化。一個(gè)關(guān)鍵因素就是，地方在施政行為中，沒(méi)有真正嚴(yán)守紅線。

　　以“百湖之市”武漢為例，多年來(lái)，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)多個(gè)地方法規(guī)與政府規(guī)章，各項(xiàng)措施不可謂不嚴(yán)厲。然而，官方數(shù)據(jù)顯示，武漢城區(qū)湖泊已從127個(gè)銳減到38個(gè)，平均每?jī)赡晗��?個(gè)湖泊。令人痛心的是，那些消失了的湖泊，大部分經(jīng)過(guò)了規(guī)劃審批�？梢�(jiàn)，湖泊保護(hù)的關(guān)鍵仍在于約束權(quán)力，遏制各種以發(fā)展開(kāi)發(fā)、公共利益為名的破壞行為。

　　[參考對(duì)策]

　　總結(jié)，第一，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)訴求出現(xiàn)沖突時(shí)，必須從生態(tài)文明的高度守住環(huán)境紅線與底線。這不僅要對(duì)在職的湖長(zhǎng)實(shí)施嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，更要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。只有精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，才能健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。在這個(gè)問(wèn)題上，已施行一年多的河長(zhǎng)制可為鏡鑒。目前，全國(guó)各省市區(qū)的絕大多數(shù)河流都“有人管”“有制度管”。例如，浙江從2013年年底開(kāi)始推行河長(zhǎng)制，4年來(lái)基本上消除了黑臭水體;福建推行河長(zhǎng)制3年多來(lái)，目前全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)。

　　第二，建立順暢的溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，統(tǒng)籌做好湖泊管保工作，有利于構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制。這不僅關(guān)乎湖泊保護(hù)的成色，也關(guān)乎河流保護(hù)的成效，更關(guān)乎美麗中國(guó)的盡早實(shí)現(xiàn)。