一、注意事項(xiàng)
1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供資料和問題，答題紙供你作答時(shí)使用。
2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。
3.用黑色墨水筆（簽字筆）作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4.本次申論試題共3個(gè)問題�？倳r(shí)限為120分鐘。
二、給定材料
1.《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目實(shí)錄（節(jié)選）：演播室主持人敬一丹：自從《焦點(diǎn)訪談》陸續(xù)播出了“誘人的騙局”和“慘痛的遭遇”兩期節(jié)目，揭露了地下六合彩這種非法賭博活動(dòng)的種種騙人手段，以及它對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)造成的嚴(yán)重危害。那么，我們究竟應(yīng)該怎樣阻止它的蔓延，割掉這些毒瘤呢？年紀(jì)七旬的老人家住在湖南省嘉禾縣，他的兒子因?yàn)橘d賬買了地下六合彩，欠下了莊家大量賭債，現(xiàn)在重病纏身，醫(yī)療費(fèi)都沒有著落，莊家卻依然天天催債。湖南省嘉禾縣村民：還不起以后，我那個(gè)孫子說(shuō)了，父?jìng)舆�，沒辦法。想起來(lái)可恨。
地下六合彩還讓這位叫陳文華的湖北農(nóng)民走上了不歸路。今年3月份，陳文華賒賬三萬(wàn)多元買碼不中自殺身亡，當(dāng)時(shí)他的小女兒只有5個(gè)月。
陳文華的岳母：眼淚都哭干了，（剩下）姑娘一個(gè)人，天下父母心哪個(gè)不疼啊。
雖然制造了一個(gè)又一個(gè)的人間悲劇，地下六合彩卻在不斷地蔓延。這是今年4月中旬記者采訪時(shí)拍到的畫面，有的地方碼書、碼報(bào)擺在街上公開銷售，有的長(zhǎng)途汽車站也成了地下六合彩資料的銷售點(diǎn)，還有的地方在馬路邊上就可以看到很多市民在填寫碼單。
王太元（中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授）：一個(gè)是對(duì)于個(gè)人、家庭可以到家破人亡的地步。第二個(gè)是嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是那是一些窮地方，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決，新農(nóng)村建設(shè)極為不利。第三個(gè)是大量的資金流入為富不仁者手里，或者是境外人手里，對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)直接的威脅，社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序都受到嚴(yán)重的威脅。
其實(shí)，對(duì)地下六合彩這種非法的賭博行為有關(guān)部門一直在進(jìn)行打擊，一些地方還成立了專門的打擊地下六合彩辦公室。2005年，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)司法解釋，組織和經(jīng)營(yíng)地下六合彩以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，加大了刑事處罰的力度。公安部也多次開展過全國(guó)性的打擊地下六合彩的專項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一大批地下六合彩賭博案件。但由于種種原因，地下六合彩還在繼續(xù)蔓延，根據(jù)公安部提供的材料，到2005年全國(guó)就發(fā)現(xiàn)有十多個(gè)省份出現(xiàn)了地下六合彩。
徐滬（公安部治安管理局副局長(zhǎng)）：（地下六合彩）這種賭博形式它的賠率比較高，玩法也比較新穎，所以在農(nóng)村中有一定的市場(chǎng)。
林亞剛（武漢大學(xué)法學(xué)院教授）：陷入這種陷阱的人大部分都是家境并不是很好的，夢(mèng)想通過這種辦法來(lái)致富，但實(shí)際上是越陷越深。
有關(guān)專家認(rèn)為，玩法簡(jiǎn)單、欺騙性強(qiáng)、參與人數(shù)眾多是地下六合彩屢打不絕的一個(gè)重要原因。地下六合彩聲稱1 比40 的高賠付率，這對(duì)那些想一夜暴富的人來(lái)說(shuō)有很大的誘惑性。
很多人輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)仍然執(zhí)迷不悟，而且地下六合彩一般集中在農(nóng)村和中小城市，采用的是像傳銷一樣金字塔式的運(yùn)作方式，大莊家躲在后面甚至在境外遙控指揮。人多面廣手段隱蔽，公安機(jī)關(guān)取證困難，這是地下六合彩屢打不絕的另一個(gè)重要的原因。
徐滬：一般地來(lái)講，大的莊家一般都是在境外，它的代理人層層代理，設(shè)了很多層的代理，一些中小代理在境內(nèi)，在打的時(shí)候很難使打擊行動(dòng)延伸下去。
除了參與人數(shù)眾多、隱蔽性強(qiáng)、取證困難之外，有些黨員干部甚至基層的執(zhí)法者充當(dāng)?shù)叵铝喜实摹氨Ｗo(hù)傘”，這也是地下六合彩屢打不絕的一個(gè)因素。去年5 月份，湖南省益陽(yáng)市警方偵破了一起地下六合彩特大案件，涉案金額過千萬(wàn)元，抓獲35 名地下莊家和寫單人。在破案過程中警方布置周密，不僅采取異地用警，還以參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為名召集民警，而且，在所有民警交出通訊工具后才開始抓捕行動(dòng)。
肖得勝（湖南省益陽(yáng)市公安局治安支隊(duì)偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）：選調(diào)抽調(diào)的民警都是政治非常可靠、業(yè)務(wù)嫻熟的民警，而且都要簽訂責(zé)任狀，簽訂責(zé)任狀的意思是說(shuō)，如果你出了問題就要追究你的責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。
益陽(yáng)市警方這么慎重的原因是因?yàn)榈叵铝喜蕝①�人員復(fù)雜，很容易走漏風(fēng)聲。幾年來(lái)，各地相繼查處了一批參與買碼甚至為地下莊家通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部。2003年，湖南省平江縣的一名干部因?yàn)槌洚?dāng)“保護(hù)傘”而受到拘役6 個(gè)月的處罰。2004年，寧夏回族自治區(qū)臨武縣市委一名組織部副部長(zhǎng)因?yàn)榻o地下六合彩通風(fēng)報(bào)信受到黨紀(jì)政績(jī)處分。而據(jù)公安部提供的材料，在2006 年打擊地下六合彩的專項(xiàng)行動(dòng)中，僅湖南岳陽(yáng)市就查處了200 多名參與地下六合彩賭博活動(dòng)的黨員干部。周運(yùn)清是武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系的教授，幾年來(lái)，他先后走訪了數(shù)十個(gè)縣市，對(duì)地下六合彩進(jìn)行了調(diào)查。
周運(yùn)清（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：因?yàn)樵谖业难芯恐泻枚嗷鶎宇I(lǐng)導(dǎo)、基層干部是參與的，黨員是參與的。由于這樣地方?jīng)]有正氣，所以有的地方一個(gè)村幾乎全部都是買碼的，就包括他的干部都在內(nèi)。有的一個(gè)鎮(zhèn)上上下下干部、醫(yī)院、學(xué)校的老師坐莊，你說(shuō)還怎么辦？你說(shuō)別人不走這條路�。�
周運(yùn)清教授認(rèn)為，個(gè)別地方對(duì)地下六合彩的危害情況不明、認(rèn)識(shí)不清，也是地下六合彩久治不絕的重要原因之一。
徐滬：有些地方黨委政府對(duì)六合彩打擊的力度還是不夠的，造成在個(gè)別地區(qū)地下六合彩賭博違法犯罪活動(dòng)發(fā)展蔓延，形成了一定的社會(huì)熱點(diǎn)問題。
吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)很多村民反映，他們因?yàn)橘I地下六合彩損失慘重�？墒钱�(dāng)記者來(lái)到開安鎮(zhèn)了解情況的時(shí)候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻矢口否認(rèn)。
鞠洪波（吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)黨委副書記）：我們這兒要是影響的，肯定是影響不大。據(jù)我們掌握的資料，我們下去調(diào)查的情況，我們真正受害的沒有多少人。
記者：那有多少？
鞠洪波：即使有一些輸?shù)囊簿褪禽攤�(gè)三五百，或者最重的千八百的。
記者：那后耿家屯有沒有？
鞠洪波：后耿家屯剛才我不是說(shuō)了嗎，后耿家屯根本沒有輸著錢，這個(gè)村子沒輸過錢。
記者：你這說(shuō)法跟老百姓說(shuō)的完全不一樣。
鞠洪波：我們跟老百姓說(shuō)的不一樣啊，實(shí)際老百姓現(xiàn)在不知道咋回事。
但是隨后記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅開安鎮(zhèn)后耿家屯一個(gè)村就有五六十戶村民購(gòu)買了地下六合彩，每戶都輸了萬(wàn)元以上，最多的一戶輸了20 多萬(wàn)。這里的地下黑莊十分猖獗，經(jīng)常上門催債，輸了錢的村民整天提心吊膽，很多人被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
記者：自家的地給賣了？
吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：地都賣給別人了。不賣你咋整啊，房子都空著。
記者：那媳婦呢？
吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：媳婦也跑了，都得跑，不跑人家莊家說(shuō)了，抓住孩子整死孩子，抓著女的整死女的，你說(shuō)誰(shuí)敢不跑啊。
記者：一家人都跑了？
吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：嗯。
吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：我跑了四個(gè)月，行李都沒收拾，家里找人收拾的。
開安鎮(zhèn)是這樣，與開安相隔數(shù)千公里的南方也有類似的情況。記者在湖南省嘉禾縣看到，地下六合彩資料在公開出售，村民們也反映當(dāng)?shù)氐牧喜氏喈?dāng)嚴(yán)重。一些村民因?yàn)榈叵铝喜瘦斄隋X而自殺，可是嘉禾縣有關(guān)部門卻在那里說(shuō)嘉禾縣地下六合彩已經(jīng)銷聲匿跡了。
面對(duì)地下六合彩，公安部門一直在進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，今年還將開展全國(guó)性的打擊地下六合彩等賭博行為的專項(xiàng)行動(dòng)。但是消滅地下六合彩還需要全社會(huì)的共同參與，付出更大的努力。
徐滬：除了公安機(jī)關(guān)打擊之外，我們想治理地下六合彩最主要的手段還是要開展綜合治理，在農(nóng)村地區(qū)，黨委政府各個(gè)部門齊抓共管。一方面嚴(yán)厲打擊，一方面我們要?jiǎng)訂T全社會(huì)的資源，動(dòng)員各個(gè)部門齊抓共管，大家廣泛來(lái)宣傳地下六合彩的危害，使群眾真正知道地下六合彩的危害，而自覺地抵制這種違法犯罪活動(dòng)。我相信經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，這種違法犯罪活動(dòng)會(huì)逐漸地減少。
一些專家還建議，在對(duì)地下六合彩進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)也要加大科學(xué)宣傳的力度，戳穿地下六合彩一夜暴富的謊言。
周運(yùn)清：我的感覺就是兩手，一手就是打擊，嚴(yán)格管理我們的黨員干部，這是一條，只要把他們管住好辦得多。第二條就是宣傳，加強(qiáng)科學(xué)宣傳。另外，最根本的就是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、治窮。
就在節(jié)目播出前，記者接到了云南省鎮(zhèn)雄縣一位中學(xué)生的電話。這位中學(xué)生告訴記者，在鎮(zhèn)雄縣很多學(xué)生都參與到地下六合彩賭博活動(dòng)中，有的學(xué)生還因?yàn)榍穫黄容z學(xué)。
云南省鎮(zhèn)雄縣中學(xué)生：肯定嚴(yán)重，可以說(shuō)。
記者：嚴(yán)重到什么程度你能描繪一下嗎？
云南省鎮(zhèn)雄縣中學(xué)生：開特碼的時(shí)候在網(wǎng)吧里面，可以看到網(wǎng)吧里面一堆堆的人在看出特碼，在農(nóng)村晚上的時(shí)候就會(huì)有一幫一幫的人去看，去莊家那里，去小的抄單人那里，打電話問特碼。
演播室主持人敬一丹：地下六合彩把一些村鎮(zhèn)弄得烏煙瘴氣，正如專家指出的，地下六合彩不除，新農(nóng)村建設(shè)就有可能成為一句空話。記者了解到，今年公安機(jī)關(guān)將采取專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)打擊包括地下六合彩在內(nèi)的賭博活動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)要求社會(huì)各方面高度重視一起動(dòng)手嚴(yán)打地下六合彩。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，幫助百姓認(rèn)清地下六合彩的危害性和欺騙性，自覺抵制地下六合彩，讓它徹底失去生存的土壤。
2.去年以來(lái)，福建省已投入3750 萬(wàn)元用于128 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的改造完善工程，目前已基本完工。其中，18個(gè)綜合文化站經(jīng)改造和完善硬件設(shè)施后投入使用。從2007 年起，福建省連續(xù)3 年投入1.5 億元，實(shí)施“年百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”建設(shè)。
近年來(lái)，福建省推動(dòng)文化工作重心下移，將公共文化設(shè)施建設(shè)和新增文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，全力打造品牌性農(nóng)村文化發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)海西新農(nóng)村文化建設(shè)。
全面建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，并在省、市、縣設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍�！昂Ｎ魑幕畔⒐蚕砉こ獭笔箯V大群眾在家門口就可以參與文化活動(dòng)。去年，全省設(shè)立了南平市延平區(qū)等8 個(gè)國(guó)家級(jí)文化信息資源共享工程試點(diǎn)縣和50 個(gè)示范點(diǎn)。“十一五”期間，福建省爭(zhēng)取全省80%以上縣（市、區(qū)）建成縣級(jí)國(guó)家分中心，同時(shí)計(jì)劃新建共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)服務(wù)點(diǎn)。在全國(guó)率先推行農(nóng)村“六大員”制度，省里已舉辦農(nóng)村文化協(xié)管員培訓(xùn)班10 期，培訓(xùn)人員近600人次。
3.毋庸置疑，送演出下鄉(xiāng)確實(shí)活躍了農(nóng)民的文化生活，但要看到，上至中直院團(tuán)下到縣級(jí)小團(tuán)，各種級(jí)別的大小明星下到基層，演上幾場(chǎng)就走了。演員們來(lái)了，給農(nóng)民帶來(lái)的是“見真人看明星”的滿足，演員們走了，帶走的是農(nóng)民對(duì)下一次演出的期盼。
其實(shí)送演出、送戲、送書、送電影、送科技，在很多時(shí)候?qū)r(nóng)民來(lái)說(shuō)都是一種“喂食”式的幫助，你送什么，農(nóng)民就接收什么，從文化的表現(xiàn)形式到產(chǎn)品種類，選擇余地都不大，針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)間長(zhǎng)了，農(nóng)民參與文化建設(shè)的熱情也就不高了。尤其是對(duì)那些走出過家門、見過世面的年輕農(nóng)民來(lái)說(shuō)，送到鄉(xiāng)下的文化太不解渴了。去年元宵節(jié)前夕，山西省柳林縣孟門鎮(zhèn)的一位馮姓青年農(nóng)民告訴記者，他們這一代年輕人，大多數(shù)都有出門打工的經(jīng)歷，已經(jīng)適應(yīng)了城市的文化生活。雖然現(xiàn)在回到了農(nóng)村，但對(duì)文化活動(dòng)的需求已經(jīng)與上一代人不同。他希望農(nóng)村的文化建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)把有著特殊經(jīng)歷的年輕人作為對(duì)象來(lái)考慮。
蜻蜓點(diǎn)水式的“送文化下鄉(xiāng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民對(duì)文化的需求，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)也不過是杯水車薪。
4.當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但農(nóng)民的文化生活仍比較貧乏。一是農(nóng)民文化生活單調(diào)。業(yè)余以打麻將、玩撲克等為主要娛樂方式。二是農(nóng)村文化設(shè)施缺乏。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影劇院、圖書室、文化廣場(chǎng)、球場(chǎng)等文化“硬件”。三是傳統(tǒng)的文化鄉(xiāng)趨于“萎縮”。例如，50 年代司集民歌影響很大，素有“詩(shī)滿墻，歌滿天”之譽(yù)，擁有俱樂部、文工團(tuán)等多個(gè)文藝團(tuán)體。每逢初一和十五，鄉(xiāng)間都有歌舞、球賽、拔河等群眾性的文化活動(dòng)。如今，這樣的文化活動(dòng)鮮見，僅有的民歌人才年老多病，許多民歌將隨著老藝人的去世而趨于消失。四是落后文化沉渣泛起。一些地方農(nóng)民時(shí)興修土地廟，給大樹掛紅布，熱衷于燒香磕頭，教堂做禮拜。有的村莊修建祠堂，宗族勢(shì)力抬頭。老人生前不贍養(yǎng)，死后卻大操大辦。五是農(nóng)村青少年文化活動(dòng)亟待整治。由于受到網(wǎng)絡(luò)不良文化的影響，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年文化活動(dòng)的教育和引導(dǎo)也成了當(dāng)務(wù)之急。
5.如何滿足農(nóng)民追求科學(xué)、文明、健康生活方式的愿望？濟(jì)南市在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，以各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)，以農(nóng)村公共文化體系建設(shè)為重點(diǎn)，開展文化育人活動(dòng)，著力培育“新型農(nóng)民”。
濟(jì)南市把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，納入全市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出了全市“十一五”公共文化建設(shè)目標(biāo)�；灸繕�(biāo)是，以創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)村文化小康建設(shè)工程為載體，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，到2009 年，全面實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全綜合文化站，行政村健全文化活動(dòng)室，農(nóng)民人均一冊(cè)公共圖書，60%的村建立文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)，使廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通，一村一月放映一場(chǎng)電影；健全鄉(xiāng)村文化活動(dòng)輔導(dǎo)員和體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，每村文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)至少達(dá)到兩支；90%以上的農(nóng)民達(dá)到有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，且有一項(xiàng)以上健康有益的文體活動(dòng)愛好，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的文化建設(shè)新格局。
6.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，很多市政府自覺不自覺地把自己看成市民的政府，而不是全體居民的政府�！敖ㄔO(shè)新農(nóng)村，要真正下決心調(diào)整財(cái)政支持比例，否則可能成為一個(gè)口號(hào)�！�
“新農(nóng)村建設(shè)核心問題要解決錢從哪里來(lái)，用到哪里去？現(xiàn)在我們?nèi)钡木褪清X�！表n俊說(shuō)，目前財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政比重，處于歷史最低時(shí)期——56%的農(nóng)民用了不到3%的錢，財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整，仍然有很大空間。
新農(nóng)村建設(shè)需要多少錢？中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合局局長(zhǎng)唐仁健算了筆賬：全國(guó)目前還有12%的農(nóng)民住茅草房；農(nóng)民的飲水困難盡管已經(jīng)解決，但還有3.2 億人飲水不安全；還有農(nóng)村的道路、電力等等……“這些錢加在一起，初步估算，新農(nóng)村建設(shè)至少要5 萬(wàn)億元”。新農(nóng)村建設(shè)必須有穩(wěn)定的資金來(lái)源，唐仁健說(shuō)可以嘗試不同渠道：第一，開新稅種。第二，增收新的基金，現(xiàn)在，電力有電力基金，鐵路有鐵路基金，三峽大壩有三峽基金，凡是重大工程都有基金，為什么新農(nóng)村建設(shè)不行？第三，發(fā)行農(nóng)村債券�！斑�有一項(xiàng)調(diào)整存量結(jié)構(gòu)很好的來(lái)源，那就是土地出讓金。”
一方面是籌錢，一方面還擔(dān)心錢怎么花。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說(shuō)，中央財(cái)政劃出3000 多億元，這些錢分散到各個(gè)部委，很多作為專項(xiàng)資金，“但三農(nóng)支出包括的項(xiàng)目非常多，這里面到底有多少真正直接用于農(nóng)村農(nóng)民，很難說(shuō)。這些資金投到縣里面，林業(yè)部門搞林業(yè)投資，水利站搞水利投資，可能造成投資交叉重復(fù)”。
他說(shuō)，專項(xiàng)資金數(shù)額投放，給誰(shuí)不給誰(shuí)，怎么給，存在相當(dāng)?shù)牟煌该餍浴㈦S意性和不確定性。“這容易出現(xiàn)會(huì)哭的孩子多給奶的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生腐敗�！�
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任柯炳生說(shuō)：建設(shè)新農(nóng)村，政府要做的第一是規(guī)劃指導(dǎo)。其次就是財(cái)政扶持，如果國(guó)家不加大投入，建設(shè)新農(nóng)村就是口號(hào)。“最怕地方政府沒有錢還想干事兒，那就是忽悠農(nóng)民�！�
7.2004年，湖南確定建設(shè)141 個(gè)“小康示范村”，除省會(huì)長(zhǎng)沙外原則上每個(gè)縣、區(qū)名額為1個(gè)。在2006 年2 月舉行的湖南省農(nóng)村工作會(huì)議上，它們其中的部分被宣布轉(zhuǎn)為“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。
2005年底，“小康示范村”的工作啟動(dòng)了一年多。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的湖南省農(nóng)辦、建設(shè)廳要求各村上報(bào)村莊規(guī)劃，并以規(guī)劃是否合格作為“小康示范村”授牌的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，最終，只有110個(gè)村報(bào)來(lái)了規(guī)劃。出乎人們意料的是，將近40%的村莊規(guī)劃遭遇“紅燈”。湖南省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)彭小沙說(shuō)，按照規(guī)定，村莊規(guī)劃具備“五圖一書”才能基本滿足村莊建設(shè)要求。“五圖”是現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、道路管線工程規(guī)劃圖、環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖，“一書”是規(guī)劃說(shuō)明書�？紤]到農(nóng)村實(shí)際情況，專家們認(rèn)為村莊規(guī)劃至少具備“兩圖一書”，即將以上“五圖”中的道路管線工程、環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化和近期建設(shè)這三項(xiàng)規(guī)劃圖并入用地規(guī)劃圖之中。規(guī)劃不合格的39 個(gè)村莊當(dāng)中，絕大部分沒有“兩圖一書”。給彭小沙留下很深印象的是，有一個(gè)村的規(guī)劃只是一張草圖，一看就不是有資質(zhì)的專業(yè)人士設(shè)計(jì)的。記者從湖南省建設(shè)廳了解到，湖南省有4.8 萬(wàn)個(gè)行政村，一個(gè)行政村往往又由多個(gè)分散群聚的自然村組成，全省自然村共有25 萬(wàn)個(gè)。141 個(gè)“小康示范村”都是當(dāng)?shù)乜h區(qū)經(jīng)濟(jì)排頭的村，它們的規(guī)劃都有這么多不合格，可想而知其他更多村的村莊規(guī)劃缺失了。
8.對(duì)于新農(nóng)村文化建設(shè)，甘井鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人張?zhí)煊诱J(rèn)為，近年來(lái)一些農(nóng)村的文化建設(shè)“名存實(shí)亡”，除了政府部門重視不夠、投入不夠外，適合農(nóng)民欣賞的文化作品太少，也是一個(gè)重要原因。
他說(shuō)，拿參與人數(shù)較多的秦腔“自樂班”來(lái)說(shuō)，唱了20 多年了，主要曲目仍然無(wú)非出自《白蛇傳》、《鍘美案》等幾十出傳統(tǒng)戲和《紅燈記》、《沙家浜》、《智取威虎山》等樣板戲，大家感覺不過癮。再比如電影，現(xiàn)在文化站有3 部放映機(jī)，去年放映26 場(chǎng)，但觀眾很少，主要原因一是受到電視影響，二是片源有限，缺少適合農(nóng)村觀眾的新電影。
新聞報(bào)道上說(shuō)，“中辦、國(guó)辦最近發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，合陽(yáng)縣在‘十一五’規(guī)劃中也提出‘恢復(fù)和重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室’，我感到很受鼓舞！”但張?zhí)煊油瑫r(shí)指出，文化活動(dòng)不是被動(dòng)接受，而需要主動(dòng)參與。他希望文藝工作者能創(chuàng)作出大量適合農(nóng)民唱、農(nóng)民聽、農(nóng)民看、讓農(nóng)民充當(dāng)“主角”的作品，讓農(nóng)村文化真正火起來(lái)。
三、作答要求
1. 請(qǐng)用200 字左右的篇幅，就如何治理農(nóng)村六合彩賭博提出主要措施。（20分）
2. 請(qǐng)用200 字左右的篇幅，就如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出主要措施。（20分）
3. 以“論新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性”為標(biāo)題，寫一篇800 字左右的正論文。（60分）
1. 參考答案：
�。�1）加強(qiáng)立法建設(shè)，規(guī)范彩票業(yè)，提高執(zhí)法力度。
�。�2）發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以健康、豐富的精神文化產(chǎn)品充實(shí)農(nóng)民的業(yè)余生活。
（3）開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。
�。�4）加強(qiáng)扶貧力度，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得有效的致富途徑。
�。�5）加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督和督促投案工作，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
2. 參考答案：
（1）加大投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
�。�2）加大開發(fā)，針對(duì)農(nóng)民需求提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。
�。�3）弘揚(yáng)傳統(tǒng)，吸納優(yōu)秀外來(lái)文化，創(chuàng)新活動(dòng)形式，形成健康文化模式。
�。�4）引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)道德和風(fēng)俗習(xí)慣。
�。�5）通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平。
�。�6）引導(dǎo)社會(huì)捐助農(nóng)村文化事業(yè)。
（7）推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字化文化信息服務(wù)。
�。�8）推動(dòng)三農(nóng)出版物出版。
�。�9）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，加快文化事業(yè)單位的改革。
�。�10）發(fā)展農(nóng)村特色文化，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，落實(shí)部門責(zé)任。
3. 參考范文
論新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，改革開放以來(lái)尤其“十五”期間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農(nóng)村改革有了明顯進(jìn)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯加快，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村精神文明明顯改善。但是我們應(yīng)該清醒看到農(nóng)村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致了農(nóng)民的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向、文化認(rèn)同趨于多樣化，精神文明建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基層文化設(shè)施相對(duì)落后或短缺，農(nóng)村居民的精神文化生活不夠豐富，農(nóng)民教育任務(wù)艱巨。這些問題不解決，必然引發(fā)新的一系列矛盾和問題。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。
第一，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)從來(lái)都是相輔相承、相互作用的，這是哲學(xué)的基本原理。沒有文化的經(jīng)濟(jì)不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力，同時(shí)，沒有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的文化也不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開文化的支撐�？陀^分析我市農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀，可以用“三個(gè)滯后”來(lái)概括：即多數(shù)農(nóng)民群眾的思想觀念還滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，多數(shù)農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還滯后于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，相當(dāng)一部分農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)和道德觀念還滯后于現(xiàn)代社會(huì)文明迅速發(fā)展的要求。這是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村，迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
第二，構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村文化建設(shè)。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人們正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等各種關(guān)系，才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來(lái)的矛盾和問題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。當(dāng)前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，作為新農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本價(jià)值導(dǎo)向，使榮辱觀滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使社會(huì)所有成員都明白應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，推動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
第三，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前，農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問題制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，從人類全面發(fā)展要求看，在溫飽解決后，廣大農(nóng)民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求科學(xué)、文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。我們只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，才能順應(yīng)歷史要求和農(nóng)民群眾的愿望，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，真正把以人為本的要求落到實(shí)處。
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