2007年甘肅公務員考試申論真題
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料：
1.在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，壟斷行為的存在嚴重干擾了自由公平的市場競爭秩序。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，1995年至2005年，全國共查處壟斷案件6548件。國家工商總局公平交易局有關負責人介紹，從查處的限制競爭案件的行為來看，經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位、通過壟斷協(xié)議限制競爭以及行政性壟斷限制競爭是市場壟斷的主要表現(xiàn)形式。
2. 在金融領域，國有銀行資產(chǎn)總額占據(jù)了整個銀行業(yè)資產(chǎn)的90％以上，加上國有控股銀行和實際上具有國家和所謂集體所有制背景銀行的市場份額，銀行業(yè)基本上是國有制一統(tǒng)天下，民間銀行只能處于地下經(jīng)營狀態(tài)；在保險業(yè)方面，僅中國人民保險公司和中國人壽保險公司就分別占到了全國財險市場份額的70％和壽險市場份額的50％，如果加上其他國有和國有控股保險公司的市場份額，國有保險業(yè)基本壟斷了全國保險市場；在資本市場方面，Ａ股市場的80％左右為國有控股企業(yè)，1991年至2007年6月，國有上市公司融資總額超過了1萬億元。在電力行業(yè)，壟斷資產(chǎn)規(guī)模達到了驚人的3萬多億元，占到了全國國有資產(chǎn)存量的1／6，2006年整個電力行業(yè)的銷售收入達到了20?808億元，其中，超級壟斷企業(yè)國電公司就以資產(chǎn)近1.9萬億元占據(jù)了整個電力行業(yè)總資產(chǎn)60％以上的比重。2001年12月，寡頭壟斷的通信業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億元，近年來全行業(yè)固定資產(chǎn)投資均以2000億元左右的速度遞增，目前其總資產(chǎn)已經(jīng)近2萬億元。在石化行業(yè)，中國石油天然氣集團公司以總資產(chǎn)1.2萬億元占據(jù)了整個石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50％。煙草行業(yè)則真正演變成了一個廠商完全壟斷的局面，全國煙草行業(yè)5000億資產(chǎn)正在收入中國煙草總公司的囊中。鐵路的壟斷情況與煙草相似，1萬多億元的資產(chǎn)實際上統(tǒng)攝于政企合一的鐵道部管理。根據(jù)財政部統(tǒng)計，1999年我國全部國有資產(chǎn)總量為90964.2億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額為66748.4億元；而據(jù)國務院國資委官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年5月末，我國國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)突破16萬億，達到160748.1億元。這意味著不包括國有金融業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在7年零5個月時間內(nèi)增長了近10萬億元，且這種增長還是在國有企業(yè)數(shù)量從1998年的23.8萬戶減少到2004年的13.6萬戶的情況下發(fā)生的，同時還沒有統(tǒng)計在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非重點國有企業(yè)資產(chǎn)。據(jù)估算，在近年的新增國有資產(chǎn)中，壟斷企業(yè)占據(jù)了75％以上的份額。如果考慮這一時期國有金融資產(chǎn)的增長，壟斷行業(yè)集聚資源的速度更是令人咋舌：據(jù)《中國金融年鑒》載，四大國有商業(yè)銀行2000年總資產(chǎn)為65208.6億元，而根據(jù)中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，截至2006年12月末，四大國有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達22.5萬億元，7年增長了16萬億元。
在壟斷行業(yè)資源迅速集聚的同時，民間經(jīng)濟卻因資源匱缺而在舉步維艱中求發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，占ＧＤＰ增長貢獻率2／3和吸納80％新增就業(yè)的民營企業(yè)僅能獲得國有商業(yè)銀行貸款總額的15％左右，而國有商業(yè)銀行投向中小型個體私營企業(yè)的貸款還不到全國貸款總額的1％；與此同時，作為金融資源最主要來源的城鄉(xiāng)居民儲蓄卻有92％以上歸入了國有銀行賬戶。由于金融資源畸形配置，民營經(jīng)濟不得不轉而求助于地下融資。據(jù)中央財經(jīng)大學課題組通過對全國20個省份的地下金融狀況進行的實地抽樣調查和測算，2003年全國地下金融信貸的絕對規(guī)模在7400億元至8300億元之間。因為貸款困難，中小型個體私營企業(yè)的發(fā)展受到嚴重抑制。國家工商局的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國個體戶總量達到了歷史的最高峰——3160萬戶，但是僅比1998年增長了1.28％，遠遠低于1991－1998年的年均增長率11.3％；從2000年開始，個體戶的數(shù)量出現(xiàn)了絕對下降，到2004年，下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。
3.國家發(fā)改委公布《中國居民收入分配年度報告（2006）》顯示，城鄉(xiāng)居民收入分配差距近3年一直保持在3.2倍左右。1990年至2000年的10年間，最高10%收入組與最低收入組10%收入組收入比從3.2倍上升到4.6倍，擴大了44%；2000年至2005年的5、年間，最高10%的收入組與最低10%收入組收入比從4.6上升到9.2倍，擴大了一倍，收入差距呈加速擴大趨勢。而采用社會學調查方法，并根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費特征進行初步推算，城鄉(xiāng)居民收入差距是5倍，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為31倍，而不是統(tǒng)計顯示的9.2倍。城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為55倍，而不是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。統(tǒng)計分析表明，城鄉(xiāng)居民收入分配差距和城鎮(zhèn)居民收入分配差距的最重要影響因素是壟斷行業(yè)收入嚴重高企問題。譬如，2005年，電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業(yè)共有職工833萬人，不到全國城鎮(zhèn)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當于當年全國職工工資總額的55%，高出全國職工平均工資水平的部分約為9200億元，其職工平均收入是全國職工平均收入的14.06倍。如果除去壟斷行業(yè)的高收入，我國城鄉(xiāng)居民之間和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將大大縮小。
4. 據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：2004年末，全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，按年人均純收入低于668元的標準，年末農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，按年人均純收入669－924元的標準，年末農(nóng)村貧困人口為4977萬人。據(jù)2005年中國社會科學院分析，如果按照人均年收入低于882元（僅相當于全國農(nóng)民平均收入水平的1／3）的現(xiàn)行貧困標準，目前還有8517萬人口也屬貧困人口；如果按照世界上公認的人均1天1美元以下的貧困標準，目前還有2.1億貧困人口。這種情況實際上也可以進行如此概括：13億人口中有1億人屬于被邊緣化的極貧弱勢群體，他們直接面臨的是生存掙扎問題；有1.1億人基本不擁有財富，僅僅只有糊口能力；有4億人口可以解決溫飽問題，但是并不具有現(xiàn)代意義上的購買力。8億多農(nóng)民除了2億多享受到了現(xiàn)代化進程的恩惠之外，6億多農(nóng)民仍然沒有進入社會利益博弈格局之內(nèi)，他們構成了社會最大的弱勢群體。
5. 中國移動公司只要對1.2億部移動電話每月收取不需任何成本的5元來電顯示費，1年就可獲得72億元的額外利潤，公司20萬職工每年人均可得到36000元收入，這個數(shù)字相當于2005年農(nóng)民人均純收入的12倍，也就是說農(nóng)村居民需要12年才能獲得移動公司職工從移動電話來電顯示費中所獲得的好處。如此無須任何勞動成本的收入在任何競爭領域都是不可想象的。
6. 從美國往中國打長途，目前是每分鐘1.5美分，即通話1小時為0.9美元，不足人民幣8元，而從中國往美國打電話為1分鐘8元人民幣，通過17911轉撥為3元，還要外加市話費，這就是說，中國電話價格是美國電話價格的60多倍；2006年10月，美國的超級無鉛汽油價格相當于4.86元人民幣，而同期北京市場上同類汽油的銷售價格為5.42元人民幣，且美國汽油零售價格的30％上繳燃油稅，如果扣除燃油稅，則價格比中國低40％以上；我國的石油資源稅每噸才30元人民幣，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。
7. 據(jù)胡鞍鋼估算，在1990年代后半期，國有壟斷行業(yè)租金造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年1300－2020億元，占ＧＤＰ的1.7％－2.7％，其中電力業(yè)為560－1120億元，約占ＧＤＰ的0.75％－1.5％，交通運輸郵電業(yè)740－900億元，約占ＧＤＰ的1.0％－1.2％，郵電通訊業(yè)215－325億元，約占ＧＤＰ的0.29％－0.43％，民航業(yè)75－100億元，約占ＧＤＰ的0.1％－0.13％，醫(yī)療機構回扣75億－100億元，約占ＧＤＰ的0.1％－0.13％；據(jù)胡鞍鋼計算，1998年到2001年一些壟斷行業(yè)的非法收費（包括電力、電信、醫(yī)藥行業(yè)和其他各類違法收費）達到530億元；據(jù)央行研究局2003年調查，正規(guī)金融機構貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”，它是企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構“良好借貸關系”的費用合計，其相當于貸款額的9％；若以2006年全國金融機構貸款22萬億元計，同時考慮大型企業(yè)有利的貸款條件而按4.5％推算，這項額外付費給全國金融機構相關人員帶來的灰色收入高達1萬億元，這個數(shù)額還未計算由此造成的不良貸款損失。
8. 據(jù)上海社會科學院《孩子的經(jīng)濟成本：轉型期的結構變化和優(yōu)化》調研報告計算，家庭如果要對一個子女實施良好教育，0至16歲的撫養(yǎng)總成本需要25萬元，17歲以后到大學畢業(yè)的家庭支出需要23萬元，合計高達48萬元。顯然，這樣高昂的教育成本只能使大多數(shù)中低收入群體停留在低層次教育階段，社會的高等級職位只能向高收入的壟斷階層開放。
9. 我國高等教育所實行的面向所有社會成員的“一卡式收費”即所有學校對所有學生收取同一標準學費的制度看起來貌似公平，實際上它已經(jīng)成為了中低收入群體向高收入壟斷群體輸送教育成本的管道。因為在目前高等教育經(jīng)費主要由學生承擔的情況下，所有學校對所有學生收取同一標準學費的制度，實際上意味著僅占全社會人口5％和大學生總數(shù)30％的少數(shù)高收入壟斷群體，享受了占全社會人口95％和大學生總數(shù)70％的多數(shù)中低收入群體所集資（高昂的學費）辦起來的高等教育。這種情況不僅使富人以低廉的成本完成了高等教育，更為不道德的是，它使窮人再一次成為壟斷的秘密掠奪對象，并使社會日益走向教育貧困化。據(jù)調查，目前壟斷群體的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化，而中低收入群體子女接受高等教育的比例則不足3％，且大多數(shù)是在地方性的低質量大學就讀。
10. 據(jù)調查，城鄉(xiāng)教育機會的差距全國平均在3倍以上，中西部則達到4－5倍；城鎮(zhèn)教育機會差距全國平均在2倍以上。在城鎮(zhèn)，重點中學與普通中學已經(jīng)成為了壟斷高收入群體與一般中低收入群體教育機會差距的分水嶺；由于大量優(yōu)質教育資源集中在重點中學，所以，上重點中學無疑就是一個人未來躋身于社會上流成員的代名詞；但是，僅重點中學1萬元到5萬元甚至10萬元的擇校費一項就足以使中低收入群體望而卻步。除了教育經(jīng)費下降給各社會群體帶來教育機會差距之外，各地區(qū)間的教育經(jīng)費差距也使低收入群體的教育機會減少。據(jù)《2004年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，甘肅省中小學當年生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出狀況是，初中119.88元、小學77.98元，而同期北京的數(shù)字分別為1356.36和984.52元，兩者相差10倍多。這種情況必然使廣大的不發(fā)達地區(qū)的中低收入群體只能接受低質量的有限教育。
11. 據(jù)國家人事部調查統(tǒng)計，2005年不同性質單位接收畢業(yè)生占接收總數(shù)的比例分別為：黨政機關占2.9％，事業(yè)單位占17.2％，公有企業(yè)（包括集體企業(yè)）占21.6％，非公有單位（私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)等）占58.3％；黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收比例與2003年和2004年同期相比逐年下降，而非國有單位接收畢業(yè)生比例較2004年同期相比有明顯增加，提高了6個百分點。據(jù)江蘇省2005屆高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書數(shù)據(jù)，2005年江蘇省非師范類畢業(yè)生共有22.2萬人，60％在非公有制單位就業(yè)，12％在事業(yè)單位就業(yè)，11％在國有企業(yè)就業(yè)，10％升學出國，2％進入了國家機關。據(jù)華南理工大學2006年本科畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計，國家機關占3.0％，科研及事業(yè)單位占5.9％，國有企業(yè)占15.8％，非公有制單位占60％。
12. 在公有產(chǎn)權的占有上，壟斷行業(yè)群體人均占有國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀是：電力行業(yè)100萬元，通信行業(yè)220萬元，石化行業(yè)104萬元，煙草行業(yè)100萬元，鐵路行業(yè)90萬元，金融業(yè)1143萬元；即使是人數(shù)眾多的國有事業(yè)單位，其人均占有國有資產(chǎn)也達到了10萬元以上。而其他社會群體不但沒有占有或很少占有實際為單位所有的國有資產(chǎn)，而且其占有的私人財產(chǎn)權與壟斷群體所占有的國有資產(chǎn)比較起來也是相當?shù)牟粚ΨQ。據(jù)估算，大中型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過4.8萬元，中小型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過區(qū)區(qū)0.9萬元。除此之外，還有大量本來應該屬于私人占有的發(fā)展權利被壟斷行業(yè)所侵蝕。譬如，近年來，我國有超過5000萬畝的土地被征用，造成了5000萬的失地農(nóng)民，農(nóng)民因此損失的發(fā)展權利達到3萬億元，其中有至少2萬億元流向了壟斷群體。
13. 據(jù)公安部門統(tǒng)計，1994－2004年，全國非法群體性事件從1萬起快速上升到7.4萬起，年均增長22.2％；參與人數(shù)從73萬人次上升到376萬人次，年均增長17.8％。社會不滿行為的激增從另一個角度說明了改革現(xiàn)行產(chǎn)權發(fā)展權利分配模式已經(jīng)成為了社會不可回避的重大問題。
14.國家發(fā)展改革委員會近日下發(fā)的強化成本監(jiān)審的通知明確要求，抓緊制定各壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法，明確定位成本構成、審核標準和方法。成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出。發(fā)展改革委有關負責人指出，凡列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調整價格。需要舉行價格聽證的，必須進行成本監(jiān)審，成本監(jiān)審報告應提前印發(fā)聽證代表。
15.雖然國內(nèi)目前已有的反不正當競爭法、價格法、招標投標法、電信條列等有關法律、行政法規(guī)中有一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，但已經(jīng)適應不了市場經(jīng)濟和參與國際競爭的需要。全國人大委員會6月24日開始首次審議反壟斷法草案，標志反壟斷法開始進入立法程序。
國務院法制辦主任曹康泰說，目前各種壟斷協(xié)議直接危害市場競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。而行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權利，排除、限制競爭的現(xiàn)象還不同程度地存在，需要反壟斷法明確予以制止。同時，隨著經(jīng)濟全球化的加劇和中國對全球經(jīng)濟影響力的提高，國際國內(nèi)經(jīng)濟結構調整加快，在有的地區(qū)、有的行業(yè)中，壟斷的苗頭也已開始顯現(xiàn)，迫切需要引導和規(guī)范，避免產(chǎn)生嚴重限制甚至排除競爭的后果。需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給市場經(jīng)營者以公開、透明并可預期的行為準則。
6月24日審議的草案共八章五十六條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中三大制度以及禁止濫用行政權利排除、限制競爭、反壟斷機構、法律責任等內(nèi)容。本草案已經(jīng)在國務院第一百三十九次常務會議上討論通過。
三、申論要求：
�。ㄒ唬┱埜爬ǔ鼋o定資料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢。字數(shù)在100—200字范圍內(nèi)。（20分）
�。ǘ┱�?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。字數(shù)在300字以內(nèi)。（30分）
（三）就給定資料所反映的主要問題，自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢。字數(shù)在1200---1400字之間。（50分）
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