2007年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析

　　時(shí)限：150分鐘 滿分：100分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達(dá)能力及實(shí)用文體寫作能力的綜合測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次有答題卡上作答。

　　二、給定資料

　　1.2007年不少媒體提到網(wǎng)上流傳的《中國(guó)人一天的生活》帖子，描述了中國(guó)老百姓對(duì)食品安全的不安——

　　早上起床用高露潔致癌牙膏刷牙，給兒子沖一瓶碘超標(biāo)的雀巢奶粉，自己喝杯過期牛奶（牛奶返廠加工再銷售），吃幾個(gè)超標(biāo)面粉做的饅頭，夾點(diǎn)臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓“蘇丹紅”炸雞。下午給朋友打電話，約她到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點(diǎn)含甲醛的啤酒……晚上叮囑老婆別忘了做摻人白蠟油大米的米飯，再做一份敵敵畏泡過的金華火腿小菜……

　　2.蛋心顏色發(fā)紅的所謂“紅心”鴨蛋，雖然價(jià)格大都比普通鴨蛋高，但仍然很受歡迎。2006年這種“紅心”很暢銷，一天能賣6400多斤。因?yàn)橛幸环N說法，野外放養(yǎng)的鴨子主要吃小魚小蝦、水蟲水草，因此下的蛋是“紅心”的，不僅好看，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也比普通蛋高�！凹t心”鴨蛋原產(chǎn)地在河北白洋淀。白洋淀淀區(qū)主要位于河北省安新縣境內(nèi)，是華北地區(qū)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。淀區(qū)內(nèi)水陸交錯(cuò)，很適合放養(yǎng)鴨子。

　　前不久，記者對(duì)北京市場(chǎng)上的銷售的一部分標(biāo)稱白洋淀特產(chǎn)的“紅心”鴨蛋進(jìn)行了調(diào)查。

　　結(jié)果卻出人意料——這些“紅心”鴨蛋并非來自河北白洋淀。記者隨后對(duì)北京附近一家養(yǎng)養(yǎng)鴨場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，該負(fù)責(zé)人透露，白洋淀這一帶鴨子產(chǎn)的鴨蛋，蛋黃實(shí)際上并沒有那么紅，那種蛋黃特別紅的所謂白洋淀“紅心”鴨蛋并不是白洋淀當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的，而是來自石家莊。

　　石家莊平山縣的冶河兩岸散布著十幾家養(yǎng)鴨場(chǎng)，記者在這里發(fā)現(xiàn)，這里的鴨子產(chǎn)的幾乎都是“紅心”鴨蛋。一名養(yǎng)鴨戶說，只要在飼料里加“紅藥”，鴨子就能產(chǎn)下“紅心”鴨蛋，“紅藥”加得越多，鴨子產(chǎn)的蛋就會(huì)越紅。記者在石家莊市周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，除了平山縣的十多家養(yǎng)鴨場(chǎng)之外，石家莊市周邊的井陘縣一家養(yǎng)鴨基地也在使用這種“紅藥”喂鴨子。記者取了一些“紅藥”的樣品送到中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院食品安全研究所檢測(cè)。結(jié)果顯示，“紅藥”里含有46.5％的工業(yè)染料蘇丹紅Ⅳ號(hào)。

　　3.據(jù)2005年4月15日《城市快報(bào)》報(bào)道，天津市有關(guān)部門對(duì)獨(dú)流河旁28個(gè)養(yǎng)鴨戶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)21個(gè)養(yǎng)鴨戶都曾添加過色素，比率高達(dá)75％。記者暗訪了天津東麗區(qū)增興窯村，專門從事鴨蛋批發(fā)的張老板表示，“紅心”鴨蛋是散養(yǎng)的，以魚蝦水草為食的鴨子產(chǎn)下的，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高。“雖說下‘紅心’蛋的鴨子不多，但是你要多少‘紅心’蛋就有多少，因?yàn)榻o我們送貨的養(yǎng)鴨戶，掌握了下紅心蛋的‘秘方’，貨源根本不用愁。”

　　根據(jù)張老板提供的地址，記者來到天津西青區(qū)、大港、靜�？h交界處的獨(dú)流河旁。這里分布著28家養(yǎng)鴨戶，飼養(yǎng)數(shù)量多的有兩萬多只鴨子。高峰期每天要產(chǎn)10萬多只鴨蛋。有些養(yǎng)鴨戶說，“紅心”蛋是由專產(chǎn)“紅心”蛋的鴨子下的，那是騙人的，根本就沒有只下“紅心”蛋  的鴨子。通過對(duì)養(yǎng)鴨場(chǎng)的觀察，記者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)鴨戶用裝飼料白色塑料桶，全被染上了一層厚厚的紅色，就連放置食盆的地面和鴨子睡覺的大棚，也是一片紅色。翻開一只死鴨身上的鴨毛，鴨皮都成了紅色。

　　劉某是河旁為數(shù)不多的專產(chǎn)黃心蛋的養(yǎng)鴨戶，當(dāng)暗訪小組提及“紅心”鴨蛋時(shí)，劉某顯得非常氣憤：“我和他們的鴨子都是從白洋淀進(jìn)的，品種完全一樣。他們的鴨子下”紅心“蛋，都是喂‘紅藥’喂的�！�

　　4.沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“紅心鴨蛋”風(fēng)波使不少消費(fèi)者談蛋色變，一些消費(fèi)者將矛頭指向假“紅 心鴨蛋”的生產(chǎn)者，更多人將矛頭指向生產(chǎn)監(jiān)管部門，質(zhì)問為何這些問題總是在新聞媒體曝光以后才被重視。每年都組織多次檢查驗(yàn)收，竟然沒有查出有使用蘇丹紅的鴨蛋？記者在河北省有關(guān)部門采訪時(shí)了解到，監(jiān)管“鴨蛋”的政府相關(guān)部門有食晶藥晶管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門和商務(wù)部門6個(gè)之多，而這些部門又是“鐵路警察各管一段”。鴨蛋從產(chǎn)下來到消費(fèi)者餐桌上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要走一遍。如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并堵住了“紅心鴨蛋”產(chǎn)生的漏洞，都不會(huì)有這樣的問題發(fā)生。然而這些環(huán)節(jié)相互獨(dú)立同時(shí)又相互“拉扯不清”，出現(xiàn)問題了，都有責(zé)任又都沒有責(zé)任，“板子”到底該打在誰身上還真是一道“難題”。

　　5.“民以食為天”，但近期以來頻繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社會(huì)對(duì)這一問題的憂慮，甚至動(dòng)搖r大家對(duì)整個(gè)中國(guó)食品業(yè)的信心。2005年6月17日上午來自農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家工商總局等國(guó)家機(jī)關(guān)的政府官員和中國(guó)農(nóng)大、農(nóng)科院的專家學(xué)者聚會(huì)中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志社，共同為我國(guó)的食品安全問題“把脈”。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，與會(huì)的專家們一致認(rèn)為，我國(guó)的食品安全治理近十年來已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但隨著信息的進(jìn)一步公開透明和消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量要求的提高，一些新的問題又暴露出來。

　　針對(duì)中國(guó)食品品種多，產(chǎn)地分散，“大約有70%以上的食品加工企業(yè)是十個(gè)人以下的小企業(yè)”的狀況，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的劉兆彬司長(zhǎng)認(rèn)為。要進(jìn)一步完善相關(guān)法制、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、監(jiān)管體系，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、確定企業(yè)第一責(zé)任主體的地位。而農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)相重?fù)P指出，針對(duì)食品安全問題進(jìn)行的執(zhí)法要有手段，要反對(duì)地方保護(hù)主義部門保護(hù)主義，反對(duì)各種各樣的違法亂紀(jì)的腐敗行為。

　　專家學(xué)者們的意見集中在中外食品安全治理方式的對(duì)比與相互借鑒上，他們認(rèn)為。在經(jīng)歷SARS、禽流感等一系列重大的考驗(yàn)之后。中國(guó)的食品安全治理水平已得到大幅提高，但在法規(guī)的建立、執(zhí)行、各監(jiān)管部門的銜接配合以及食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面還與先進(jìn)國(guó)家有較大差距，需要進(jìn)一步提高水平和加強(qiáng)工作�！按_保食品安全需要理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者三角形的關(guān)系，建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系……執(zhí)法要有手段，要反對(duì)各種各樣的保護(hù)主義……”

　　6.食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門。長(zhǎng)期以來，“五個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”，“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，食品安全監(jiān)管中存在好多“模糊地帶”。據(jù)報(bào)道，山東某地現(xiàn)有20多家乳制品與含乳飲料生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)檢部門有關(guān)人士證實(shí)其中真正符合乳制品生產(chǎn)條件的只有6家。這位人士回答記者疑問稱，這些企業(yè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們的存在符合法律程序。同時(shí)，有一些企業(yè)仿照著名乳品企業(yè)的商標(biāo)生產(chǎn)根本沒有牛奶成分的“人造牛奶”，質(zhì)檢部門表示只能處罰無權(quán)取締，這屬于工商部門管理的范圍，而工商部門卻說，市場(chǎng)流通領(lǐng)域才歸_T商局管理，生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)檢局管轄。

　　7.近年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的重要內(nèi)容。食品安全監(jiān)管從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管、從過去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管、從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等方向發(fā)展。

　　德國(guó)是實(shí)施“單一部門監(jiān)管模式”的代表性國(guó)家。德國(guó)食品監(jiān)管的最高行政部門是食品和農(nóng)業(yè)部。該部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)食品安全監(jiān)管工作，并頒布相關(guān)法律法規(guī)（包括技術(shù)性法規(guī)）。食品和農(nóng)業(yè)部門下設(shè)兩個(gè)局：一個(gè)是聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，主要負(fù)責(zé)與消費(fèi)者健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和歐盟之間的相關(guān)事務(wù)；另一個(gè)是聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)信息交流。各項(xiàng)具體的食品安全監(jiān)督執(zhí)法下作則由德國(guó)各州負(fù)責(zé)。

　　日本是實(shí)施“多部門監(jiān)管模式”的典型國(guó)家。日本的食品安全監(jiān)管是分段式的，即按照食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)來劃分各相關(guān)政府部門監(jiān)管的職責(zé)，主要部門有衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部、環(huán)境部等。其中，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部主要負(fù)責(zé)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品，具體有國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等；衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部主要負(fù)責(zé)加工：和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，具體有對(duì)進(jìn)口食品的安全檢查，國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，食物中毒事件的調(diào)查處理，流通環(huán)節(jié)食品的經(jīng)營(yíng)許可，開展食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等；環(huán)境部主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響。

　　澳大利亞的食晶安全監(jiān)管屬于典型的“綜合型監(jiān)管模式”。澳大利亞由專門的政策決策層——澳火利亞與新西蘭食品管理部長(zhǎng)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和制定涵蓋整個(gè)食品鏈的食品安全政策，該委員會(huì)由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和各相關(guān)部門的部長(zhǎng)組成。在部長(zhǎng)委員會(huì)之下，參與食品安全監(jiān)管工作的國(guó)家部門主要還有澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與高齡部和農(nóng)林漁業(yè)部。其中：澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制修訂澳大利亞與新兩蘭統(tǒng)一的食品法典；收集政策建議為管理委員會(huì)決策提供意見；組織協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)食品督查、法規(guī)實(shí)施；進(jìn)行膳食暴露的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)食品監(jiān)督和調(diào)查，負(fù)責(zé)建立食源性疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推行減少食源性疾病的行動(dòng)計(jì)劃。農(nóng)林漁業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)晶和農(nóng)藥獸藥的使用及殘留的監(jiān)督管理。州或地區(qū)政府及地方議會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品法規(guī)的遵守情況，調(diào)查消費(fèi)者行業(yè)投訴，并對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)。

　　8.2004年，鐘南山院士不無擔(dān)憂地表示：“食品安全問題已經(jīng)是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過50年，很多人46將生不了孩子。”近來一些城市的政府管理部門，相繼推出或即將推出食品代碼制，以控制食品的生產(chǎn)、流通源頭。但是，這些措施也只是為事后追究提供了便利，而事前把關(guān)依然還做不到。

　　有學(xué)者根據(jù)實(shí)地調(diào)研提出，只有將食品安全由“單一監(jiān)管主體”轉(zhuǎn)向“多無監(jiān)管主體”，才能從根本上解決食品安全問題。例如，一家一戶作坊生產(chǎn)的食品，就有必要在當(dāng)?shù)卣�府的主�?dǎo)與監(jiān)督下，逐步過渡到規(guī)范的品牌制、代碼制，使“無品牌不準(zhǔn)入市。”產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而在市場(chǎng)終端的零售環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門了要通過強(qiáng)化技術(shù)力量、增加抽檢頻率，讓食品安全把關(guān)實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，這樣，不僅可使消費(fèi)者少受其害，而且也可避免“問題食品”對(duì)“清白食晶”的大范圍株連，不致因此而毀掉一個(gè)品牌。

　　9.近年來，企業(yè)認(rèn)證、IS09000/IS04000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來越多。這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一個(gè)企業(yè)明確地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企業(yè)的認(rèn)證在保證產(chǎn)品的管理方面是個(gè)很好的工具，但這些認(rèn)證并不是質(zhì)量標(biāo)識(shí)，質(zhì)量標(biāo)識(shí)是直接認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。一句話，認(rèn)證與標(biāo)識(shí)是不同的，它們組合在一起時(shí)，為食業(yè)的產(chǎn)品提供了成為消費(fèi)者信得過產(chǎn)品的捷徑。記者日前從法國(guó)科技新聞處獲悉，法國(guó)人對(duì)于這二者的區(qū)別和各自意義極為看重，因?yàn)榉▏?guó)人為了向世界強(qiáng)調(diào)其本國(guó)特產(chǎn)的食品的品質(zhì)，而獨(dú)創(chuàng)了一整套標(biāo)識(shí)體系。

　　法國(guó)的農(nóng)民在擁有一系列向消費(fèi)者保證其產(chǎn)品質(zhì)量的工具。這種法國(guó)所特有的辦法，可以使消費(fèi)者很好地辨識(shí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在購(gòu)買葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜時(shí)，識(shí)別產(chǎn)品的原產(chǎn)地域。農(nóng)戶獲得這種產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或認(rèn)證需要滿足很高的要求，遵守通常是非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但一旦有了這種標(biāo)識(shí)或認(rèn)證，便能夠保證他們的產(chǎn)品具有很好的價(jià)值回報(bào)。

　　為了向消費(fèi)者保證產(chǎn)品的質(zhì)量或來源，法國(guó)的農(nóng)戶現(xiàn)在有多種選擇，包括“原產(chǎn)地命名控制”（AOC）�！凹t色標(biāo)簽”、“地理保證標(biāo)識(shí)”（IGP）、“產(chǎn)品合格證”等。在法國(guó)，“原產(chǎn)地命名控制”標(biāo)識(shí)是一種老辦法，這種辦法創(chuàng)立于1935年，只有擁有地理概念上的原產(chǎn)地特色的  產(chǎn)品，才能獲得這種標(biāo)識(shí)。

　　根據(jù)法國(guó)農(nóng)業(yè)部的定義，“原產(chǎn)地命名控制”表示的是某種產(chǎn)品與某個(gè)地域之間的密切聯(lián)系，而且這種產(chǎn)品需要經(jīng)過擁有一定技能的人進(jìn)行加丁。這種標(biāo)識(shí)證明某種產(chǎn)品符合一些質(zhì)量，產(chǎn)地或制造上的特殊要求，從某種意義上保證了產(chǎn)品的原產(chǎn)地域或制造技術(shù)。

　　“原產(chǎn)地命名控制”法最初只適用于葡萄酒和烈性酒。后來又在上世紀(jì)60年代擴(kuò)大到  奶制品，1990年以后又?jǐn)U大到農(nóng)產(chǎn)品和食品。如今，大約520種產(chǎn)品擁有“原產(chǎn)地命名控制”的標(biāo)識(shí)，其中有很多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的產(chǎn)品，比如像雷島（IledeRe）的時(shí)鮮土豆。國(guó)家原產(chǎn)地命名控制研究所 （INAO）確定是否授予某種產(chǎn)品“原產(chǎn)地命名控制”的標(biāo)識(shí)，并且每年檢查“原產(chǎn)地命名控制”的生產(chǎn)情況。

　　三、申論要求

　�。ㄒ唬┘俣�你是食品安全監(jiān)管部門的一名工作人員，請(qǐng)將給定資料中反映的我國(guó)食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題加以概括，形成一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的情況報(bào)告。

　　要求：自擬標(biāo)題，限500字以內(nèi)。（30分）

　�。ǘ�）給定資料“7”和“9”提到國(guó)際上不同的食品安全監(jiān)管模式及其具體措施。請(qǐng)結(jié)合資料反映的問題，分析中國(guó)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管適宜采取什么對(duì)策。

　　要求：表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，具有針對(duì)性、可行性，限500字以內(nèi)。（30分）

　�。ㄈ�）針對(duì)給定資料“4”中發(fā)出的為什么食品安全問題總在新聞媒體曝光之后才被重視的詰問？分析認(rèn)證其原因，形成一篇議論文。

　　要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題。（2）觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清楚，語言流暢，卷面整潔。總字?jǐn)?shù)800左右（40分）。

　　參考答案及解析

　　（一）假定你是食品安全監(jiān)管部門的一名工作人員。請(qǐng)將給定資料中反映的我國(guó)食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題加以概括。形成一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的情況報(bào)告。要求：自擬標(biāo)題。限500字以內(nèi)。（30分）

　　食品安全問題關(guān)系到群眾的切身利益，市場(chǎng)上大量不安全食品的存在，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，造成了惡劣的影響。究其原因，能看到我國(guó)食品安全監(jiān)管體制方面還存在著許多不足之處。

　　第一，我國(guó)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法制，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系不夠完善。制度是實(shí)施政策的根本，中國(guó)的食品監(jiān)管市場(chǎng)未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的檢查體系。因此不能更好、更全面地管理食品市場(chǎng)。

　　第二，地方政府責(zé)任、企業(yè)第一責(zé)仟意識(shí)不強(qiáng)。食品安全問題是地方政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。很多地方政府在執(zhí)法過程中意識(shí)高度不夠，很多企業(yè)為r單純地追求經(jīng)濟(jì)利益疏忽了群眾的利益。

　　第三，相關(guān)部門的執(zhí)法手段意識(shí)高度不夠，打擊地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，反對(duì)違法亂紀(jì)的腐敗行為的力度不夠。地方、部門保護(hù)主義在市場(chǎng)運(yùn)行過程巾充當(dāng)了不良的角色，造成相關(guān)的政策不能落實(shí)到實(shí)處，安全問題嚴(yán)重。

　　第四，食品安全監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管過程中存在許多責(zé)任不清的“模糊地帶”。很多責(zé)任不清的“模糊地帶”會(huì)成為食品安全隱患最嚴(yán)重的地帶，所以加強(qiáng)地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)管力度尤為重要。

　�。ǘ�）給定資料“7”和“9”提到國(guó)際上不同的食品安全監(jiān)管模式及其具體措施。請(qǐng)結(jié)合資料反映的問題，分析中國(guó)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管適宜采取什么對(duì)策。要求：表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢。具有針對(duì)性、可行性，限500字以內(nèi)。（30分）

　　食品安全問題在世界上都是一個(gè)很被重視的問題，面對(duì)這個(gè)問題，國(guó)外有很多好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，科學(xué)地利用。這也是構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

　　首先，在我國(guó)部分省市，可以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“單一部門管理模式”，建立一個(gè)相關(guān)的部門，負(fù)責(zé)和消費(fèi)者健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?qū)⑹称穯栴}有效地統(tǒng)一管理起來。

　　其次，在我國(guó)部分地區(qū)，可以實(shí)施“多部門管理模式”。安全監(jiān)管可以分段式管理，按照生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)來劃分各相關(guān)政府部門監(jiān)管的職責(zé)。每一個(gè)部門各盡其職，從而使食品安全在整個(gè)生產(chǎn)流通過程中做到安全生產(chǎn)、安全流通。從而避免了安全隱患問題。

　　再次，在我國(guó)部分地區(qū)可以建立“綜合型監(jiān)管模式�！辈扇�專門的管理部門還是多部門的管理模式根據(jù)各地情況而定。也可以結(jié)合前面兩種模式，形成“綜合型監(jiān)管模式”。

　　最后，區(qū)分企業(yè)認(rèn)證和質(zhì)量標(biāo)識(shí)的不同作用和意義，將兩者進(jìn)行結(jié)合。認(rèn)證是肯定產(chǎn)品的管理，質(zhì)量標(biāo)識(shí)是直接認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量，將兩者結(jié)合起來，從何形成r一整套標(biāo)識(shí)體系。如“原產(chǎn)地命名控制”等。

　　（三）針對(duì)給定資料“4”中發(fā)出的為什么食品安全問題總在新聞媒體曝光之后才被重視的疑問？分析認(rèn)證其原因。形成一篇議論文。要求：（1）自選角度。自擬標(biāo)題。（2）觀點(diǎn)明確。論據(jù)充分。條理清楚。語言流暢，卷面整潔�？傋�?jǐn)?shù)800左右（加分）。

　　參考例文

　　強(qiáng)化和落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任

　　我國(guó)近期發(fā)生的多起食品安全事件，大都是新聞媒體曝光后，才引起有關(guān)各方的重視，政府監(jiān)管和執(zhí)法部門介入，使問題最終得到處理。新聞媒體對(duì)于揭露和解決食品安全問題是必要的，但只靠新聞媒體的曝光是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，市場(chǎng)中、百姓身邊沒有得到曝光的不安全食品還有很多。這就暴露了平時(shí)政府有關(guān)部門監(jiān)管工作的缺位，該做的工作沒有做，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)。這就使得新聞媒體的輿論監(jiān)督尷尬地走上了維護(hù)食品安全的第一線。

　　“民以食為天”。食品安全，事關(guān)人民生命健康，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。保證食品安全，維護(hù)百姓利益，確保正常的市場(chǎng)和社會(huì)秩序，是政府部門的職責(zé)。因此，要從根本上解決食品安全問題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管部門的責(zé)任。

　　首先，監(jiān)管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。必須明確，權(quán)力是人民賦予的，必須保證權(quán)力用來為人民服務(wù)，維護(hù)人民的切身利益。監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)人民安危負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，以高度的責(zé)任感加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、銷售全過程的監(jiān)管，把食品安全隱患消除在流通階段，消除在擺上百姓餐桌前。

　　其次，要完善食品安全立法。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，加快食品安全立法進(jìn)程，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)確立行為準(zhǔn)則，使監(jiān)管、執(zhí)法部門有法可依。

　　再次，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲查處食品安全領(lǐng)域的違法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使任何企業(yè)或個(gè)人觸犯了相關(guān)的法律法規(guī)都要受到嚴(yán)厲制裁。

　　最后，要建立對(duì)食品安全的有效監(jiān)管模式。在現(xiàn)行多頭管理的體制下，每個(gè)身負(fù)監(jiān)管之責(zé)的部門要各司其職、各盡其責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任不清的“模糊地帶”。要立足實(shí)際，不斷探索，逐步變?cè)瓉淼亩囝^管理模式為集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)食物鏈的全程監(jiān)督，讓安全隱患無隙可乘。

　　做好食品安全監(jiān)管工作，政府部門要相信群眾、相信媒體，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督的力量，形成合力，建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。在各方的共同努力下，我國(guó)食品安全狀況必將得到改善。