2007年公開招錄法院、檢察院系統(tǒng)工作人員考試

　　《申論》試卷

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力等的綜合測試。

　　2、作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答60分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1、鐵道部新聞發(fā)言人王勇平1月10日宣布，今年鐵路春運各類旅客列車一律不再實行票價上漲，今后也不再上浮。至此，節(jié)逢年關(guān)之時，旅客不用為“一票難求”的同時再遭受票價上浮的“春劫”。這一政策實行后，將有數(shù)千萬旅客直接受益，因此此消息一經(jīng)傳出，立刻引起了強烈反響，很多人紛紛為之鼓掌叫好、額首相慶。要知道在強大的壟斷行業(yè)面前，普通民眾既沒有討價還價“用手投票”的權(quán)利，也沒有另尋出路“用腳投票”的自由。鐵道部此次舉措可以說是民本理念的回歸。

　　2、當接到鐵道部取消今年“春運漲價”的消息時，遠在山西的郝勁松當時就跳了起來，他告訴記者，心口上懸掛的那塊大石終于得以落下，“我認為這是民意的巨大勝利，這次勝利甚至可以成為一個樣本�！薄拔疑钚盼业牧α磕軌虍a(chǎn)生蝴蝶效應，讓更多個郝勁松都做擁護公益的事，我會是那個渺小的水分子，一旦受熱則會讓整鍋水沸騰，民意不是個別人的事，其實需要更多的人一起努力，關(guān)鍵是全體公民素質(zhì)的提高�！�

　　3、今年春運火車票不再實行票價上浮制度的消息一出，好評如潮。有人將其歸功于郝勁松的不懈努力，有人認為是民眾的勝利，也有人認為是“鐵老大”順應民意的結(jié)果。鐵道部相關(guān)負責人在接受記者采訪時說，此決定醞釀了一陣子，與外界盛傳的“郝勁松致信鐵道部部長呼吁春運不漲價”沒有直接關(guān)系，只是為了更好地實現(xiàn)鐵路惠民。

　　4、鐵路春運票價浮動方案始于2002年，首次對社會關(guān)注的春運鐵路客運漲價問題舉行全國聽證會。鐵道部當時擬訂的調(diào)價報告認為，2002年鐵路春運價格實行政府指導價，最高漲幅擬為30%-40%。聽證后，鐵道部發(fā)布通知，2002年從北京始發(fā)的新型空調(diào)車和普通列車，在原票價基礎(chǔ)上硬座上浮15%，其它席別上浮20%。2003至2006年的春運火車票價上漲未舉行聽證會，而調(diào)價幅度與2002年上漲情況相同。

　　5、持鐵路春運票價上浮觀的人堅持認為，這是為了利用價格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，鐵路春運車票漲價對春運高峰客流所產(chǎn)生的削峰填谷、調(diào)節(jié)客流作用明顯。乍一看，理由似乎很充分，其實這一說法忽略了一個重要前提條件，即價格杠桿必須在充分競爭的市場中才能起作用。而鐵路運輸卻連有限的競爭都沒有，屬于典型的壟斷行業(yè)。同時，“削峰填谷”也好，“調(diào)節(jié)客流”也罷，其最大悖謬在于，本該以運輸旅客為目的的鐵路部門卻以漲價手段力圖阻止旅客的流動，由此不可避免地帶來關(guān)于其價值取向的拷問。

　　6、再高的票價、再擁擠的火車，都無法阻擋回家的路所承載的濃濃親情，這有關(guān)文化傳統(tǒng)，無關(guān)壟斷地位。眾所周知，春節(jié)是中國人最具傳統(tǒng)的節(jié)日。每至春節(jié)，離家在外的學生、打工者，多會選擇返家團圓的方式歡度春節(jié)。在短短的一段時間內(nèi)，民工流、學生流、探親流和旅游流驟然聚集，形成極為龐大的客流。這一切都給交通帶來了巨大的壓力，形成了中國特有的春運現(xiàn)象。這種“經(jīng)濟無涉”的文化傳統(tǒng)，如果讓壟斷者的“局部讓利”被涂抹上濃重的道德油彩，就會蒙蔽壟斷者最本真的沉疴。

　　7、春運漲價之所以引來罵聲，關(guān)鍵是人們對這一非市場化行為的目的產(chǎn)生了質(zhì)疑。早在2005年全國兩會期間，春運漲價就被全國政協(xié)委員王翔指為雙重違法：缺少價格聽證違背《價格法》，車票漲價違反《消費者權(quán)益保護法》。近年來，很多人大代表和法律工作者紛紛從經(jīng)濟、法律以及政策等多種角度對春運漲價提出質(zhì)疑，“維權(quán)斗士”郝勁松無疑是其中頗具影響力的一個代表。然而在最近一次與鐵道部的交鋒中，他卻再次敗下陣來。2006年12月1日，郝勁松狀告鐵道部春運漲價程序違法一案在北京市中院一審落判，法院當庭駁回了他的訴訟請求。雖然無數(shù)人都曾經(jīng)指出春運漲價有違法律規(guī)定，但卻始終無法得到司法機關(guān)的認可。由此不僅給了鐵路部門隨意定價的自由，也使得他們可以任意挑選一個合適的機會拋出所謂“不上浮”來俘獲民心，普通民眾還是只能被動地接受這一切，而沒有任何表達意愿的機會。春運不漲價的結(jié)果當然是好的，但是沒有了法律的約束以及民意的監(jiān)督，鐵路部門依然是在以個人喜好左右著票價的走勢。

　　8、在票價不浮動的好消息中，我們絲毫看不到權(quán)利支配決策的影子。一次次的訴訟，以及不得已而求其次的陳情書，甚至包括其背后的強大民意基礎(chǔ)，都曾經(jīng)試圖以法治作為阿基米德支點，在壟斷的夾縫中，撬起壟斷者習慣性沉重的傲慢，但這些嘗試在壟斷者的強勢面前無一幸免于失敗的命運。

　　9、鐵道部取消春運漲價的作法，讓人看到了其逐步改變非市場化行為，徹底打破壟斷，引入競爭機制的努力和決心，但被壟斷者所扭曲的價值規(guī)律，所能決定的只是壟斷的強度，而強度的伸縮注定永遠都無法成為壓垮駱駝的最后一根稻草。沒有通過正當程序伸張的權(quán)利以及“鯰魚效應”式競爭機制的引入，我們的想象能夠走多遠，壟斷者的春天就會有多么的堅挺。

　　10、鐵路客運原本就帶有公益性和福利性特點，漲價與否應當征求消費者的意見，以及遵循既定的法律程序。反對春運漲價之聲一直不絕于耳，春運漲價涉嫌程序違法也屢屢被人提及，春運不漲價本應成為一種常態(tài)，鐵道部的表態(tài)顯然來得太遲了一些。其實，按照價格與服務(wù)對應原則，旅客購買了同等價錢的車票，理應享受到同等質(zhì)量的服務(wù)，而囿于鐵路部門的實際能力，春運時的服務(wù)質(zhì)量普遍大打折扣，這時候車票不但不應該上漲，反而是應當下降才合理。

　　11、民眾一次次對準春運漲價開炮，并不僅僅只是希望得到“不漲價”的結(jié)果，而是希望借此機會疏通民意表達渠道，借助于法律武器同各式各樣的壟斷行業(yè)展開博弈維權(quán)。從這種意義上說，程序的正義其實比結(jié)果的公正更重要。

　　12、鐵道部最近宣布取消鐵路春運客運票價浮動政策，并承諾在春運期間努力增加運力，加強調(diào)度管理，改善乘車環(huán)境。中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授指出，從過去以“削峰填谷”為理由漲價，到現(xiàn)在的價格回歸，反映了政府在價格管理上認真遵循了“以人為本”理念。

　　13、隨著鐵路春運火車票價格不再實行上浮，一方面，民工流、探親流、旅游流會得到極大的增強；另外一方面，春運的流向和流量更加集中。這都將使春運工作面臨著更大的考驗。要知道，春運維系著交通、衛(wèi)生、飲食、安全等諸多因素。在這樣的背景下，春運中會不會出現(xiàn)諸如過度擁擠，黃牛猖獗，服務(wù)縮水，盜賊橫行等現(xiàn)象呢？如果真是如此，即便是春運火車票降下來了，恐怕仍然會有大量旅客走不快，走不好，甚至還會讓一些旅客的回家之旅變成了“傷心之旅”。

　　14、春運從來不只是一種單純經(jīng)濟現(xiàn)象，它更應該被視為一種社會現(xiàn)象。因為春運維系著人們的遷徙自由，還關(guān)聯(lián)著流動人群的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。惟有真正提高春運的服務(wù)意識，保障旅客的基本生理需求和人身、財產(chǎn)生命安全，使他們快速、準時、平安、舒心地回家，才能真正實現(xiàn)今年的“以人為本”與和諧春運這樣的目標訴求。

　　15、針對鐵道部規(guī)定今年春運火車票價格不再上浮可能帶來的新問題，當務(wù)之急，就是提早做好準備，拿出可行的應急預案。這也就要求，必須把交通、衛(wèi)生、安全等各種社會資源進行有效地分配，實現(xiàn)諸如票價銷售暢通、信息上報及時、便民措施到位、打擊黃牛與不法分子等等目標訴求，最終達到改善和優(yōu)化春運的整體環(huán)境的目標。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過300字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準確、全面、有條理（30分）

　　2.針對給定資料的內(nèi)容，請自擬標題，就打破行業(yè)壟斷與以民為本的關(guān)系問題加以申述。要求觀點鮮明，中心突出，內(nèi)容充實，條理清楚。字數(shù)1000字左右。（70分）