創(chuàng)在匯川，點(diǎn)亮“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”

——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)(之四)

貴州省遵義市匯川區(qū)是全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”。近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、刷新農(nóng)村面貌的重要撬點(diǎn)，其諸多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

匯川區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?span lang="EN-US">50%。與多數(shù)貴州山村類(lèi)似，在田少土薄的廣大匯川農(nóng)村，數(shù)萬(wàn)名農(nóng)民從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，每年背著行囊到沿海及周邊城市務(wù)工，過(guò)著候鳥(niǎo)式的生活。

近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、東西部就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增之勢(shì)。匯川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王巍介紹，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量從2013年的6315人猛增至2016年的1.5萬(wàn)人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度快速增長(zhǎng)。

“截至目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)(包括小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù))7828家，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)近4萬(wàn)人�！眳R川區(qū)就業(yè)局副局長(zhǎng)周胤說(shuō)。

“飛出去時(shí)是小鳥(niǎo)，飛回來(lái)時(shí)是鳳凰�！眳R川區(qū)委書(shū)記姜世甫說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活寶貝”，為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)嘗到返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“甜頭”的匯川區(qū)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在全面建成小康杜會(huì)、完善基層治理的戰(zhàn)略高度布局謀篇。匯川區(qū)探索獲得的一系列經(jīng)驗(yàn)，也具有可復(fù)制、可推廣的價(jià)值。

一是在思想上重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的重要意義。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)研究員崔傳義認(rèn)為，匯川區(qū)站位高，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為關(guān)系地方發(fā)展全局的大事來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)重視、全區(qū)用力，這是匯川“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”走在全國(guó)前列的關(guān)鍵所在。

“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給老百姓帶來(lái)諸多好處，并為他們的創(chuàng)業(yè)精神所感動(dòng)�！苯�世甫說(shuō)，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體，政府是為他們排憂(yōu)解難、提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

二是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。2016年6月，匯川區(qū)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，圍繞山地農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，在財(cái)稅、融資、用地、培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。

姜世甫坦言，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到難題時(shí)，有些支持政策并不明確。使政策清晰起來(lái)并具有可操作性、能夠落地，是政府需要承擔(dān)的責(zé)任。以解決用地難為例，在匯川，創(chuàng)業(yè)者和承包農(nóng)戶(hù)一起商量，找到雙方都能接受的方式。有的是出租，有的是轉(zhuǎn)讓?zhuān)�有的是合作，還有的是把40年、50年、60年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)。這是在別的地方?jīng)]有的政策突破。

三是狠抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)。姜世甫介紹，匯川區(qū)為農(nóng)民工提供的服務(wù)包含三個(gè)層次：第一層次是為單個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，提供主體包括區(qū)、鎮(zhèn)、村的服務(wù)平臺(tái)或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，一些重要的企業(yè)、項(xiàng)目，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部提供服務(wù)。第二層次是區(qū)、鎮(zhèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色村鎮(zhèn)提供的共同服務(wù)、共同政策。第三層次是公共服務(wù)，包括匯川區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃等。這三個(gè)層面的服務(wù)又與其他政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，共同形成服務(wù)體系。

四是多渠道推動(dòng)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人力資本。崔傳義認(rèn)為，匯川農(nóng)民工退鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式多樣、輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)陣容強(qiáng)大，采取政府官員、專(zhuān)家、創(chuàng)業(yè)成功人士“三結(jié)合”的形式，值得推薦。同時(shí)不少志愿者為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目診斷、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等也發(fā)揮了重要作用。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物或群體的示范帶動(dòng)作用。張明富是匯川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的“一面旗幟”。從最初賣(mài)化妝品到辦化妝品廠(chǎng)，再到搞養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的鵪鶉養(yǎng)殖公司，張明富在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、增加就業(yè)、脫貧增收的同時(shí)，也激勵(lì)著返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。

姜世甫表示，匯川產(chǎn)生了一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型．并順勢(shì)推出學(xué)習(xí)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者活動(dòng)�！拔覀儗�(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體不斷調(diào)查、總結(jié)、表彰、宣傳，在他們最需要幫助的時(shí)候支持他們。一個(gè)個(gè)優(yōu)秀代表樹(shù)起了，一家家企業(yè)興旺了，越來(lái)越多的農(nóng)民工渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！苯�世甫說(shuō)。

在政策創(chuàng)新和服務(wù)提升的引領(lǐng)下，匯川區(qū)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”日益壯大。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“雁歸經(jīng)濟(jì)”集群，如板橋鎮(zhèn)農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)、團(tuán)澤鎮(zhèn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高坪鎮(zhèn)工業(yè)集群、泗渡鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，各具特色，發(fā)展勢(shì)頭良好，為匯川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。