今天我們關(guān)注--時(shí)政熱點(diǎn)：深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 。

作者：顏廷標(biāo)

核心提示：產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力支撐。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展，必須緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”不放松，把產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重要著力點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、深入推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，破除制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙，積極深化區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變;不斷創(chuàng)新協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)由利益沖突向利益共享轉(zhuǎn)變;努力完善動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由外在推動(dòng)向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變;加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單鏈接到深度融合轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，過(guò)去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，下更大氣力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得新的更大成效。

深化區(qū)域分工：由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變

5年多來(lái)，京津冀三地積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成效明顯。河北積極主動(dòng)承接了一批屬于非首都功能、已經(jīng)不宜在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如北京現(xiàn)代第四工廠項(xiàng)目在滄州建設(shè)投產(chǎn)，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引90多個(gè)北京生物醫(yī)藥項(xiàng)目落戶，曹妃甸累計(jì)簽約北京項(xiàng)目300多個(gè)等。從服務(wù)業(yè)看，北京大紅門、天意、動(dòng)物園等批發(fā)市場(chǎng)搬遷到河北，北京一些企業(yè)也落戶到了天津。從實(shí)際看，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是產(chǎn)業(yè)平移，屬于產(chǎn)業(yè)分工或產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的調(diào)整與優(yōu)化，協(xié)同效應(yīng)遠(yuǎn)未發(fā)揮。未來(lái)深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要由產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋阂环矫�，屬于產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)轉(zhuǎn)移完成后，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，只有根據(jù)京津冀稟賦差異來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起較為完備的京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變，要從以下幾個(gè)方面著手。

細(xì)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同目標(biāo)。深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要瞄準(zhǔn)構(gòu)建京津冀現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)大目標(biāo)，充分發(fā)揮京津冀各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀三方的總體定位，制定推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的分步目標(biāo)和詳細(xì)目標(biāo)，并按照目標(biāo)對(duì)三方承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)進(jìn)行分解，分步推進(jìn)，實(shí)施量化考核。

構(gòu)建多樣化產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然產(chǎn)業(yè)鏈分工可以全球化布局，但因?yàn)榻煌�、商�?wù)、創(chuàng)新、管理等方面的因素影響，近距離布局產(chǎn)業(yè)鏈仍是主要形式。所以，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈條意義重大。一方面，北京擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，要大力發(fā)展“北京研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)鏈模式。另一方面，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)體系比較齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，不斷加大科技研發(fā)力度，提高研發(fā)能力和水平，為構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)鏈條提供技術(shù)支撐。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前京津冀存在一定比例的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定而持續(xù)的市場(chǎng)，通過(guò)有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)用性創(chuàng)新，既能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也能生成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為重點(diǎn)之一，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)缺位問(wèn)題，以工藝、產(chǎn)品、組織、服務(wù)等實(shí)用創(chuàng)新為內(nèi)容，構(gòu)建京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其成為京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

創(chuàng)新協(xié)同模式：由利益沖突向利益共享轉(zhuǎn)變

由于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與GDP、財(cái)政收入、稅收、工資收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高度相關(guān)，如何協(xié)調(diào)利益成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)。從實(shí)際看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益共享是必然選擇。

探索共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。適應(yīng)現(xiàn)有體制下對(duì)利益分享的需求，探索開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理模式，核心是如何共建、共享，滿足各主體的利益訴求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。在這方面中關(guān)村海淀園秦皇島分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等進(jìn)行了積極探索。對(duì)實(shí)踐中形成的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)積極借鑒推廣。

構(gòu)建京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，有助于更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的形態(tài)主要有企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)屬于市場(chǎng)化行為，能夠形成市場(chǎng)化的穩(wěn)定協(xié)同機(jī)制，比行政推動(dòng)更有效，更可持續(xù)。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織來(lái)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，除了市場(chǎng)調(diào)控、政府調(diào)控之外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織成為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的“第三只手”。加快構(gòu)建京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，借此來(lái)優(yōu)化配置資源、組織專業(yè)化生產(chǎn)，可以將分散的三方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成基于比較優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化分工協(xié)作的京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)以首都為核心的世界級(jí)城市群發(fā)展。

完善動(dòng)力機(jī)制：由外在推動(dòng)向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施初期，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要依靠規(guī)劃和政策措施引導(dǎo)，這從本質(zhì)講是屬于外力推動(dòng)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，應(yīng)不斷完善動(dòng)力機(jī)制，遵循市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先、政府有效引導(dǎo)的原則，不斷增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中是最直接、有效的推動(dòng)力�？梢詫⒕┙蚣疆a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行分類，對(duì)適合市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要充分尊重市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)的有效組合。政府部門要強(qiáng)化市場(chǎng)思維，著力提高利用市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)方法來(lái)破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的能力，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得更好效果。

推動(dòng)外生動(dòng)力內(nèi)生化。政府部門制定政策措施，落腳點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展各主體積極參與其中。所以，實(shí)踐中應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同各主體內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)政策措施，充分考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同各主體的實(shí)際利益，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同主體的主動(dòng)性，形成推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

建立完善推動(dòng)機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央對(duì)此非常重視，專門成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，京津冀之間也建立了京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)制度等一系列制度，形成了有效的推動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用，并在實(shí)踐中根據(jù)存在的問(wèn)題和困難不斷進(jìn)行完善，為深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制保障。

公共服務(wù)平臺(tái)：由簡(jiǎn)單鏈接到深度融合轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)范圍最初是以研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)為主，后逐步擴(kuò)展到提供信息、咨詢、培訓(xùn)、管理提升、市場(chǎng)開(kāi)拓等綜合服務(wù)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供全程、“交鑰匙”服務(wù)。從實(shí)際看，目前產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同作為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要內(nèi)容，很多還停留在簽訂協(xié)同協(xié)議、建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、實(shí)現(xiàn)一般性共享等方面，距深層次的協(xié)同——資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上的共建共享還有較大差距。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，初始投資較大但邊際投入并不高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)由簡(jiǎn)單鏈接到深度融合轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

統(tǒng)籌謀劃資源配置。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升，將分散的資金統(tǒng)籌使用，對(duì)信息化建設(shè)、技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可節(jié)省資金，又可以發(fā)揮資源的最大效應(yīng)。

積極促進(jìn)公共服務(wù)均等化。借助京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之機(jī)，加快縮小京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)水平差距，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力與水平提升，增強(qiáng)京津冀區(qū)域吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的整體能力。

統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，京津冀區(qū)域要統(tǒng)籌建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供更有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。重點(diǎn)是在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面統(tǒng)籌謀劃，共建共享，增強(qiáng)京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(顏廷標(biāo))