黑手伸向保護區(qū)，地方“政策放水”須剎住

當前自然保護區(qū)頻現(xiàn)黑手，集中反映出一些地方政府在自然保護區(qū)生態(tài)保護上打折扣、搞變通，執(zhí)行上不作為、亂作為的弊病，有的甚至從地方政策層面“放水”縱容。新一輪環(huán)保督察、問責對破壞自然保護區(qū)生態(tài)的行為敲響警鐘，發(fā)出警示。

“以保護之名，行開發(fā)之實”

亂象一：非法探礦采礦，開發(fā)瞄向自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)。

自然保護區(qū)往往是一些珍稀動、植物種的集中分布區(qū)，候鳥繁殖、越冬或遷徙的停歇地以及部分飼養(yǎng)動物和栽培植物野生近緣種的集中產(chǎn)地，是具有典型性或特殊性的生態(tài)系統(tǒng)。正是這些地域廣博、人跡罕至、資源豐富的地方，被一些人視為資源開發(fā)的“富礦”。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。但一些地方竟在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，以保護之名，行開發(fā)之實，瞄準自然保護區(qū)蘊含的礦產(chǎn)、能源資源進行大肆開發(fā)。

中央環(huán)保督察組今年7月向湖南省反饋環(huán)保督察情況時直指自然保護區(qū)管理不到位的問題。督察組指出，湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)有非法采砂項目29個，水電項目67個，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區(qū)成立之初大幅減少。

更有甚者，在一些地方，資源開發(fā)的黑手伸向禁止任何單位和個人進入的自然保護區(qū)核心區(qū)。之前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，保護區(qū)設置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。

亂象二：違法經(jīng)營旅游，商業(yè)開發(fā)“跑馬圈地”。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，核心區(qū)禁止任何人進入，禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目，但一些地方環(huán)境法治意識淡薄，違法違規(guī)項目暢通無阻。

第三批中央環(huán)保督察組今年7月反饋的督察情況顯示，2014年以來，遼寧省朝陽市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會陸續(xù)在遼寧樓子山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設棧道、戲臺、水塘、攔水壩等旅游設施，違法開展旅游經(jīng)營活動。

這樣的案例并不少見。同樣納入第三批中央環(huán)保督察的天津市寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設濕地公園，該市海洋部門多次違規(guī)批準游客進入保護區(qū)核心區(qū)。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一家國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)竟然修筑了峽谷穿越樂園旅游設施，擴建游客接待中心。半月談記者采訪中還發(fā)現(xiàn)存在自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違法修建森林小火車項目的情況，今年在上級部門的過問下，才予以拆除、整改復綠。

專家表示，地方不能為了一時的政績，不惜以生態(tài)環(huán)境作為代價，在保護區(qū)“跑馬圈地”、搞商業(yè)開發(fā)。特別要警惕有的地方未經(jīng)充分論證就調(diào)整自然保護區(qū)范圍，造成核心區(qū)、緩沖區(qū)面積減少，少數(shù)大橋、公路直接穿越自然保護區(qū)核心區(qū)的現(xiàn)象亦令人擔憂。

亂象三：圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍墾、違法采砂，污染水質(zhì)。自然保護區(qū)往往是生活飲用水水源地、重要漁業(yè)水體等水源保護區(qū)域。但一些生態(tài)資源稟賦較好的地方，水污染的問題時有發(fā)生。

中央環(huán)保督察組今年4月向湖北省反饋的督察意見稱，洪湖作為國家級自然保護區(qū)，管理部門長期以漁業(yè)收費代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達155萬畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。一省的整改通報信息顯示，該省內(nèi)一處國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)當?shù)剞r(nóng)民圍墾濕地2000多畝種植農(nóng)作物和養(yǎng)殖小龍蝦：一些自然保護區(qū)實驗區(qū)水域違法采砂、捕魚、撈螺等行為長期存在。