機(jī)制一變，糾紛不出曲周縣

解決群眾難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最前沿陣地。河北省曲周縣建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)大調(diào)解、大信訪、大治安的社會(huì)治理體系，協(xié)同解決百姓難題、化解信訪矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，收獲了百姓好評(píng)。

重構(gòu)基層管理服務(wù)體系

曲周地處河北南部平原，近年來(lái)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨較大的信訪壓力�？h委書(shū)記郭新耀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百姓要解決的事多數(shù)與七站八所有關(guān)，但往往找到鄉(xiāng)里要說(shuō)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)又少．一定程度上造成了事難辦。

去年以來(lái)，曲周縣在縣鄉(xiāng)設(shè)立兩級(jí)“一委三中心”，即群眾工作委員會(huì)、群眾工作中心、矛盾糾紛排查調(diào)解中心和社會(huì)治安綜合治理中心。一委統(tǒng)籌，三中心辦事，逐級(jí)負(fù)責(zé)，按流程上報(bào)。

建立“一委三中心”后．鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵循“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”理念，按照配備10人以上的標(biāo)準(zhǔn)，將七站八所統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心輪流執(zhí)勤，合署辦公，聯(lián)合接訪，重構(gòu)基層管理和服務(wù)體系。

“百姓只要進(jìn)一個(gè)院、找一個(gè)人，就能有人幫著解決問(wèn)題�！卑朐抡�?dòng)浾咴诎舱��?zhèn)綜治中心看到，寬敞的辦公大廳擺放著信訪、民政、司法等桌牌。國(guó)土所值班干部說(shuō)，其他部門未必天天都來(lái)，但只要群眾來(lái)了，不在分工內(nèi)的馬上通知相關(guān)站所來(lái)辦理，或是帶著群眾直接去。

曲周鎮(zhèn)黨委書(shū)記孟祥海讜．三大中心同處一院，整合了各類行政資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)一調(diào)度�！叭罕娺^(guò)去為一個(gè)小事轉(zhuǎn)圈圈，如今在中心集中解決，有效降低了成本�！�

上有機(jī)制約束，下有能人辦事

“一委三中心”優(yōu)勢(shì)在哪里？縣里多位干部說(shuō)，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的“一委”負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督，組織會(huì)商大矛盾，“三個(gè)中心”是解決問(wèn)題的平臺(tái)。半月談?dòng)浾咴诙鄠�(gè)鄉(xiāng)村采訪，群眾反映，調(diào)解能人幫了他們大忙。

曲周縣委副書(shū)記黃志勇說(shuō)，曲周鄉(xiāng)村兩級(jí)“調(diào)解能人庫(kù)”，把威信高、能力強(qiáng)、熱心腸的人才吸收進(jìn)來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解人員主要由現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、七站八所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、本地有威望有跨村調(diào)解能力的人員組成。村級(jí)調(diào)解人員主要由“兩委”干部、黨員、群眾代表、村民小組負(fù)責(zé)人、村法律顧問(wèn)、退休干部及德高望重、熱心調(diào)解事業(yè)的家族長(zhǎng)輩等組成。

曲周鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解登記室墻上，每一名調(diào)解人員的身份和擅長(zhǎng)領(lǐng)域一目了然。發(fā)生矛盾糾紛，村民可以自己選擇調(diào)解員。

今年3月，南疃村兩戶村民因房屋糾紛，各自叫來(lái)二三十名親戚幫忙，沖突隨時(shí)可能發(fā)生。村里上報(bào)鎮(zhèn)中心，鎮(zhèn)黨委立即調(diào)派人駐中心的派出所、司法所、國(guó)土所等人員介入。到現(xiàn)場(chǎng)后，派出所控制住局面，司法所和國(guó)土所丈量宅基，雙方宅基證由國(guó)土所核實(shí)。最后，由他們自己選出調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，把一件可能的群體性事件消化在萌芽狀態(tài)。

把矛盾糾紛化解在基層

“不去鄉(xiāng)不去縣，直接就到國(guó)務(wù)院。”群眾越級(jí)信訪心理直接弱化的是基層黨委政府的權(quán)威性。曲周縣委常委、政法委書(shū)記武建民說(shuō)，雖說(shuō)板子不能全打在基層身上，但基層黨委政府的尷尬境地說(shuō)明，基層解決矛盾糾紛還有空間和潛力可挖。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌下的“一委三中心”機(jī)制，把服務(wù)窗口搬到了群眾的家門口，讓百姓不出村、不出鄉(xiāng)就能辦成事。在這一基礎(chǔ)上，曲周縣還依托村級(jí)群防群治組織，將村內(nèi)群眾工作室、警務(wù)室、調(diào)解室等“三室合一”，設(shè)立村級(jí)綜治中心，一般事務(wù)直辦、代辦，許多小事不出村就化解。

今年上半年，曲周縣共接待群眾來(lái)訪2300余人次，其中受理矛盾糾紛1850起，成功解決1815起，辦結(jié)率達(dá)98.1%，群眾到縣上訪總量同比上年下降42.5%。