農(nóng)村公路，“急建”還需“慢養(yǎng)”

農(nóng)村公路在連接城鄉(xiāng)、帶動(dòng)脫貧方面作用重大。截至2016年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)396萬(wàn)公里。

借助公路的銜接，不少貧困山區(qū)變了模樣，脫貧致富看到了希望。但與此同時(shí)，農(nóng)村公路的大規(guī)模修建，意味著道路的養(yǎng)護(hù)壓力日益增大。如果說(shuō)修建公路是“面子”，能夠給農(nóng)村帶來(lái)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，那么養(yǎng)護(hù)公路無(wú)疑是“里子”，做好養(yǎng)護(hù)才能保證老百姓持續(xù)受益。對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，“面子”和“里子”一樣重要，二者缺一不可。

目前，有的地市大規(guī)模、投巨資修建公路，常常“一建了之”，修路時(shí)資金充裕，養(yǎng)路時(shí)資金捉襟見(jiàn)肘。久而久之，部分農(nóng)村公路“通而不暢”，成為農(nóng)村發(fā)展一大瓶頸。

這一現(xiàn)象凸顯出部分干部看重一時(shí)政績(jī)，忽略后續(xù)管理的不當(dāng)心態(tài)：修路修得越多，領(lǐng)導(dǎo)“政績(jī)”越突出，至于后續(xù)管理，考慮不了那么多。

而我國(guó)農(nóng)村公路在后續(xù)養(yǎng)護(hù)上的資金缺口較大，也確實(shí)是不可忽視的問(wèn)題。多地基層交通部門(mén)工作人員反映，隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的不斷增長(zhǎng)，加之此前部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的農(nóng)村公路破損嚴(yán)重，目前不論是每年安排的養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模還是資金規(guī)模，都已無(wú)法滿足實(shí)際需求。

養(yǎng)護(hù)抓不好，建設(shè)成果將付諸東流。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，目前多個(gè)省份在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)方面的有益探索，建立市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)模式，并利用高科技、信息化手段提高養(yǎng)護(hù)效率。這些嘗試取得了一定效果，但能否徹底解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難題仍有待檢驗(yàn)。

改變當(dāng)下這一“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)狀，還需地方政府、交通路政部門(mén)更好地明確責(zé)任和義務(wù)。把群眾利益放在工作首位。正所謂“四好農(nóng)村路”，在建好的同時(shí)，同樣重要的還有管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

另外，對(duì)于基層養(yǎng)護(hù)人員，要給予充分保障，讓更多具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員愿意扎根一線。而這些，歸根結(jié)底還要立足于對(duì)農(nóng)村公路認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，只有打通認(rèn)識(shí)上的“最后一公里”，才能真正讓“四好農(nóng)村路”不再“瘸腿走路”。

京津冀打響秋冬藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

剛進(jìn)入9月，京津冀地區(qū)就遭遇了一次持續(xù)5天左右的重度污染過(guò)程。根據(jù)環(huán)保部預(yù)判，今年秋冬季重污染天氣過(guò)程會(huì)相對(duì)提前。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，從中央到地方都拿出了壯士斷腕、刮骨療毒的決心，下猛藥、出硬招。從環(huán)保到工業(yè)、住建、交通等多個(gè)部門(mén)，都出臺(tái)了堅(jiān)決嚴(yán)厲措施，合力打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。8月下旬，環(huán)保部就發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及6個(gè)配套方案，對(duì)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)提出要求。這是第一次針對(duì)京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案。同時(shí)，這次預(yù)案出臺(tái)較早，為地方出臺(tái)相應(yīng)配套方案打出了“提前量”，有利于地方提前謀劃，從容布置相關(guān)工作。

這些年，治霾取得了一定成績(jī)，圍繞去產(chǎn)能、推進(jìn)清潔取暖、整治“散亂污”和工業(yè)大院等，各地出臺(tái)了一系列治霾“組合拳”：緊盯重點(diǎn)區(qū)域即京津冀大氣污染傳輸通道城市；緊盯重點(diǎn)時(shí)段即秋冬季、采暖期；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、礦山開(kāi)發(fā)治理等。

今年秋冬季大氣污染綜合治理的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“雙降15%”，即在全面完成“大氣十條”考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。這一任務(wù)十分具體，細(xì)化到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)定位”的要求。

秋冬季節(jié)已經(jīng)來(lái)臨，京津冀各地治霾神經(jīng)越繃越緊。北京市9月7日召開(kāi)大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)部署會(huì)，對(duì)北京大氣污染防治工作特別是秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)再動(dòng)員、再部署。會(huì)上，北京市委書(shū)記蔡奇說(shuō)，好天氣要一天一天地去爭(zhēng)取，PM2.5治理要一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳。

河北省則全力推進(jìn)散煤污染控制，在環(huán)首都地區(qū)著力推進(jìn)“氣代煤”和“電代煤”，打造“禁煤區(qū)”，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)電能替代和燃煤減排提效，減少燃煤污染。去年，與京津接壤的河北廊坊、保定18個(gè)縣市區(qū)被劃為“禁煤區(qū)”，今年10月底前，河北“禁煤區(qū)”將實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。

環(huán)保部也積極行動(dòng)起來(lái)。目前，環(huán)保都已為京津冀地區(qū)重點(diǎn)城市每個(gè)市安排一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)口開(kāi)展工作，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測(cè)污染變化情況。9月15日，環(huán)保部正式開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查。

此外．加強(qiáng)京津冀治污的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也在積極推進(jìn)。據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)將開(kāi)展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急。

中央督察全覆蓋，環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)

從2015年底至今年9月，短短一年多時(shí)間里，中央環(huán)保督察已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。全面督察、鐵腕問(wèn)責(zé)使得以往“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的環(huán)境保護(hù)工作上升到了其應(yīng)有的位置，環(huán)境保護(hù)的壓力從中央層層傳導(dǎo)到各級(jí)地方政府，決心廣泛傳遞到普通群眾。

專(zhuān)啃硬骨頭，劍指四大突出問(wèn)題

中央環(huán)保督察專(zhuān)啃硬骨頭，以鐵的手腕打掉環(huán)境污染的“保護(hù)傘”，整治環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。

——水污染問(wèn)題。水污染問(wèn)題在不少地區(qū)都十分突出，如督察發(fā)現(xiàn)安徽巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，當(dāng)?shù)仡l頻破壞濱湖濕地、違規(guī)侵占湖面進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，且人湖污染量大，人湖的十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長(zhǎng)期劣V類(lèi)。

——自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)，違背礦產(chǎn)資源法、自然保護(hù)區(qū)條例等上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問(wèn)題突出。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。即使在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)，也存在很多欠賬。如上海市生活垃圾無(wú)害化處理的缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)部分垃圾跨省傾倒現(xiàn)象。

——環(huán)境治理做“表面功夫”。廣東汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)拖三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長(zhǎng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

震醒“裝睡者”，超1.5萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)

從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開(kāi)始，環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。隨著中央環(huán)保督察毫不留情地向地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“亮劍”，公眾切實(shí)體驗(yàn)到中央環(huán)保督察的威力，很多百姓主動(dòng)提供身邊破壞環(huán)境的線索。

半月談?dòng)浾咴诓稍L時(shí)，不少黨政負(fù)責(zé)人表示，和以往的“督企”不同，中央環(huán)保督察以“督政”為主，督察方案明確督察對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送。

根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國(guó)環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人員已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)人。一些面對(duì)環(huán)保問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞的“裝睡者”被巨大的變化“震醒”。

“以往動(dòng)嘴皮的事情，現(xiàn)在必須動(dòng)真格。”中部地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾�，“污染企業(yè)關(guān)不掉，我的帽子可能就會(huì)掉�！�

建長(zhǎng)效機(jī)制，避免“一陣風(fēng)”

梳理可見(jiàn)，中央環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)多有嚴(yán)厲措辭，表態(tài)幾乎“不留情面”。

如天津市就被嚴(yán)厲批評(píng)，在環(huán)境保護(hù)上“與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距”；遼寧省“談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強(qiáng)調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠”；有“千湖之省”美譽(yù)的湖北“一些地方向湖泊要錢(qián)、要地、要房的趨勢(shì)仍未得到遏制”。冰凍三尺，非一日之寒。解決環(huán)境問(wèn)題，需要各地黨委政府久久為功。

不僅要在督察整改上不遺余力，更要把功夫下在平時(shí)，在污染防控、環(huán)保設(shè)施投入、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境修復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)用百分之百的努力去推進(jìn)落實(shí)。只有這樣，環(huán)境才能持續(xù)改善。

避免“一陣風(fēng)”，需要完善有關(guān)政策，建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗(yàn)做法，把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來(lái)，防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”，還可以加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察力度，讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸，鞏固環(huán)保治理成果。各地應(yīng)以整改為契機(jī)，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)�！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，交一份經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)的環(huán)保成績(jī)單。